重庆着力破解发现难、取证难、定性难

多措并举纠治新型腐败和隐性腐败

中央纪委国家监委网站 罗泽旭 通讯员 李娟

　　“渝中区辖区某医院科室主任廖某通过‘以借为名’‘挂名领薪’受贿，璧山区某单位‘一把手’培植亲属充当敛财‘白手套’……这些案件中的行为人给腐败披上‘隐身衣’，但其权钱交易的本质没有变。”日前，重庆市纪委监委对全市纪检监察机关查办的新型腐败和隐性腐败典型案件进行梳理和统计分析，着力总结规律、提炼经验。

　　重庆市纪检监察机关立足监督执纪执法工作实际，不断深化对新型腐败和隐性腐败的规律性认识，紧盯“虚假投资”、“影子公司”、“逃逸式辞职”、政商“旋转门”、“代持型”受贿等行为，采取大数据穿透式监督、“室组地”联动查办等方式，协同巡视巡察、审计等专业力量，切实加大发现、识别和查处力度，有力纠治新型腐败和隐性腐败。

　　“新型腐败和隐性腐败行为从简单直接向伪装掩饰转变，腐败分子从直接受贿变为曲线受贿，刻意割裂职务履行、谋利事项与收受财物之间的时空关联，模糊行为性质，呈现出欺骗性、复杂性等特征，给办案带来了难度。”重庆市纪委监委有关负责同志介绍，该市纪检监察机关锁定重点领域新型腐败和隐性腐败问题线索，对复杂案件，借助大数据的穿透性，将各类信息梳理汇总进行关联分析和交叉印证，从“合理”表象中捕捉异常点、蹊跷点，对发现的新型腐败和隐性腐败问题及时预警、快速处置。

　　以巴南区体育局腐败系列案件为例，该区体育局原局长杨某某与原副局长张某某、沈某私下共谋，打着与某体育赛事承办公司签订采购“合规”协议的幌子，虚增套取制冰电费43万元，并将其中21万元私分。这一问题调查之初，虽然关联人员已交代配合套取公款的事实经过，但杨某某等人予以否认，导致调查一度陷入僵局。

　　对此，该区纪委监委进一步整合调动“室组”力量详细调查，最终发现涉案赛事用电量和用电经费高出同类型、同规模赛事数倍有余的异常情况。以此为突破口，办案人员进一步强化对杨某某等人的思想政治工作，促使其交代了犯罪事实，完成言词证据和相关书证的全链条闭环。最终，杨某某等3人因犯贪污罪、受贿罪，分别被人民法院判处有期徒刑。

　　在查办原重庆綦江交通实业（集团）有限公司党委书记、董事长、总经理况某某案时，綦江区纪委监委也是利用大数据监督手段，揭开了况某某以代持房产、虚构债务等手段收受贿赂的“隐身衣”。据办案人员介绍，纪检监察机关运用产权交易数据分析模型，与传统取证方式结合，成功锁定况某某安排行贿人购买房产并为其代持的违纪违法问题。

　　此外，为破解新型腐败和隐性腐败“定性难”，重庆市纪检监察机关一方面采取领导包案、片区协作等方式强化案件指导督导；另一方面建立多方会商机制，遇重大疑难问题邀请审计等专业力量以及检察机关提前介入，与纪检监察机关多方会商共研。

　　在九龙坡区原某示范园区管委会主任姜某某严重违纪违法案查办过程中，就曾遇到定性难题。姜某某利用职务便利帮助多名老板参与工程建设，他自己则提前退休，并授意一部分老板在他退休后再兑现好处。某商人老板就许诺送姜某某20万元，感谢其帮助承揽工程，姜某某同意并让该老板暂时保管。退休后，他就向该老板“借款”21万元，但只偿还了1万元。

　　在重庆市纪委监委指导下，九龙坡区纪委监委全面搜集证据，准确把握纪法规定，认定20万元所谓“借款”，为双方对行受贿犯罪的掩饰，应当计入受贿金额。最终，法院依法认定这笔资金为受贿既遂。

　　“刘某授意相关人员通过拟定虚假借条、发送虚假催款还款短信等方式，掩盖受贿事实，但其本质是权钱交易……”日前，在云阳县纪委监委清风讲堂上，该县案件审理室负责同志结合该县土地储备整治中心原副主任刘某“以借为名”受贿案，对新型腐败和隐性腐败的类型特征、构成要件、认定标准等进行专题授课。

　　“查处新型腐败和隐性腐败，对监督执纪执法能力提出更高要求，必须与时俱进，不断加强纪检监察干部队伍建设。”重庆市纪委监委相关负责同志表示，该市纪检监察机关分条线、分板块储备熟悉财务、审计、金融、信息技术等方面的专业人才，探索建立办案专家库，编制办案工作指引，不断加强办案思路、突破策略等实践经验总结提炼。同时，采取专题培训、集中研讨、案件复盘、跟案实训等方式，针对性强化穿透思维，提高有效查处水平。