近日，湖北省宜昌市纪委监委召集市场监管、应急管理等单位，召开规范涉企执法监管行为、优化发展环境专项监督问题交办会。会上通报了前期开展暗访调研督导情况，集中交办了一批类案不同罚、执法程序失范、自由裁量失衡等行政处罚案件。

　　今年以来，宜昌市纪委监委在全市开展为期6个月的规范涉企执法监管行为、优化发展环境专项监督，紧盯公检法、市场监管、生态环境、住建、人社等涉企执法监管单位，围绕执法、监管、政策清理三个领域8个方面突出问题、63个具体监督点位，采取“纪检监察+主管单位”联动监督的方式，压实责任、强化监督，推动涉企执法监管更加透明高效，为企业发展保驾护航。

　　宜昌市纪委监委全面梳理近年来12345热线投诉、信访举报、行政复议纠错、行政诉讼败诉等涉企案件，共起底问题线索634件。在此基础上，深入分析问题线索类型，结合市直涉企执法监管单位罚没收入分析和执法办案情况，将应急管理、市场监管等6家单位确定为第一批重点案件分析对象，对罚没收入增长异常、涉企执法活动较多的单位开展重点监督。

　　专项监督开展以来，宜昌市纪委监委紧盯执法领域突出问题强化办案攻坚，立案查处滥用职权、执法不公、权力寻租等问题线索336件，运用第一种形态处理252人，党纪政务处分291人。同时，针对发现的问题举一反三，共制发纪检监察建议书9份，推动完善涉企行政执法制度57个。

　　在市场监管领域，宜昌市纪委监委以食品安全检查“小过重罚”为重点，推广运用“食品‘三小’经营者行政处罚适用法律错误”大数据监督模型，通过比对案由、法律适用依据、罚没金额等关键数据，精准识别执法偏差。

　　日前，枝江市纪委监委收到监督模型发出异常预警：今年以来，枝江市市场监管局对辖区内4家餐饮企业的食品安全轻微违法行为处罚尺度不一。

　　该市纪委监委迅速开展调查，发现该局裁量基准执行不严，部分执法人员执法行为失之偏颇。最终，枝江市纪委监委对案件承办人员、法治审核专员及分管领导等3名责任人予以严肃问责，督促枝江市人民检察院启动法律监督程序，为企业减免不当罚款。

　　“造成行政处罚尺度不一、‘小过重罚’等问题，部分原因是有的执法人员对规范理解不到位，缺少明确的指引，不敢大胆适用从轻减轻等规定。”宜昌市纪委监委第六监督检查室负责同志介绍，针对问题暴露出的制度漏洞，该市纪委监委推动市市场监管局出台轻微行政违法行为“不予处罚”清单，为执法人员办案提供明确指引。

　　目前，全市重点涉企执法监管单位普遍建立行政裁量权基准制度，有效减少涉企行政处罚裁量差异。“涉企执法监管既是观测营商环境的重要窗口，也是反映地方党风政风的一面镜子。”宜昌市纪委监委相关负责同志表示，将持续以有力监督推动全面规范执法监管行为，不断提升行政执法软实力，为打造更高水平的营商环境提供坚强保障。（通讯员 张纯 邓梦阳）