中央纪委国家监委网站 李张光

　　四川省成都市纪委监委聚焦粮食购销、国企、住建、人社等重点领域，下大力气开展系统治理，坚决纠治重点领域不正之风和腐败问题。图为该市纪检监察干部在项目建设现场了解相关情况。彭维佳 摄

　　辽宁省沈阳市纪委监委持续深化整治金融、国有企业、政法等重点领域腐败，着力解决企业群众关心关注的重点领域突出问题。图为该市纪检监察干部在企业了解相关情况。陈俊屹 摄

　　本期嘉宾

　　刘光辉 四川省成都市委常委，市纪委书记、监委主任

　　杨宇新 辽宁省沈阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　张桂英 河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任

　　二十届中央纪委二次全会强调，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，坚决纠治政商“旋转门”“逃逸式辞职”问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。实践中，各地纪检监察机关如何坚持系统施治、标本兼治，持续深化整治重点领域腐败，以重点问题突破带动面上问题解决，不断巩固拓展正风肃纪反腐成效？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　坚持一个领域一个领域治理，一个问题一个问题解决，推动重点领域专项整治走深走实

　　记者：重点领域政策支持力度大、投资密集、资源集中，腐败问题易发多发，实践中，如何不断提高发现和查处腐败的能力，持续巩固深化惩治重点领域腐败高压态势？

　　刘光辉：重点领域关乎国计民生，影响大局大势，去年以来，我们集中力量，聚焦粮食购销、国企、住建等重点领域，坚持一个领域一个领域治理，一个问题一个问题解决，推动专项整治走深走实。实践中，我们提高政治站位，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等制度机制，进一步深化纪检监察监督与巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，把查当事人与查政治、查主体责任、查职权、查制度、查作风贯穿查办案件全过程，不断提高发现和查处腐败的能力。比如，在开展粮食购销领域腐败问题专项整治中，我们与审计部门建立协作反馈机制，紧盯国有粮食企业领导班子以及经营管理等关键岗位，充分运用资金流向追踪等审计专业手段，深挖违纪违法问题线索，建立移送线索和协调重要事项登记台账，及时互通办理结果，形成“审深查透”合力；市纪委监委班子成员带头包案、集中攻坚，通过指定管辖、提级办理、挂牌督办等方式，“室组地”协同推进涉粮领域监督检查、线索处置、案件核查等工作，实现力量互促、效应叠加；市、县两级组建30个专项巡察组，对96个涉粮工作党组织开展政治监督。

　　杨宇新：我们按照“以案破局、专班攻坚、数据赋能、系统施治”的总体思路，持续深化对金融、国有企业、政法等领域和粮食购销等行业的专项整治。实践中，坚持整体统筹推进，分系统抽调精兵强将，分领域组建工作专班，分别制定具体方案，充分发挥专班“指挥部”作用，强化定期调度、协调联动、系统互补、责任落实，实行“大兵团”联合作战。着力提升办案能力，针对金融领域专业性强等实际，先后6次邀请审计、金融、财税等方面的专家进行专题指导、答疑解惑，研究基本战法、破解案件“密码”，为专班充电蓄能，解决“找不着门”“摸不到路”问题。借力大数据赋能，找到最精准的线头，下好“撕开口子、揭开盖子”的先手棋，跟进打好“牵藤子”“挖根子”组合拳，实现“边办案、边清收、边挽损”目标。比如，我们研发数据治理工具，对数据进行穿透分析，很快就突破了盛京银行系列腐败案件。

　　张桂英：我们坚持系统施治，强化监督治理效能，紧盯粮食购销、乡村振兴、耕地保护、金融、统计造假等重点领域开展专项整治，压实职能部门查纠整改责任，加大腐败案件查处力度，做深做实同类警示教育，做到强力“惩”、全程“盯”、精准“防”、有效“治”一体发力，推动实现常治长效。比如，我们立足“全省第一产粮大市、国家粮食生产核心区”定位，把开展粮食购销领域专项整治作为重中之重，探索建立防控风险、消除痛疾、惩贪治腐、修复生态、深化改革“五合一”工作模式，运用“十查十核十看工作法”，推行“室组地+巡督一体”线索排查双机制，形成“发现问题、正风肃纪、追赃挽损、变革提升”全流程治理链条。同时，深入开展“一案一整治”，选用行业相同、岗位类似的典型案例，督促职能部门在系统内开展多层次、全覆盖的警示教育，通过宣读处分决定、公布案情、播放忏悔视频、组织旁听庭审等方式，做到查办一起案件、解决一类问题、规范一个领域。

　　紧盯关键少数、关键岗位、关键环节，靠前监督、精准监督，确保权力规范有序运行

　　记者：持续深化整治重点领域腐败，需要抓住哪些着力点持续发力？

　　刘光辉：成都制定出台了《关于抓早抓小纠治党风廉政建设有关苗头性倾向性隐蔽性问题进一步夯实管党治党政治责任的工作办法》，明确7大类136项苗头性倾向性隐蔽性问题，推动权力规范有序运行。对发现的苗头性倾向性隐蔽性问题，及时移交相关党组织处理。问题突出的，采取专题报告、廉情专报、提醒提示等方式，书面向同级党委（党组）分管负责同志反馈、通报情况，并以“室组地”联动的方式开展监督检查、督促整改、追责问责，推动各级各部门党组织抓早抓小。对发现的重点领域腐败典型问题表现，进一步细化监督重点，针对性开展系统治理。比如，我们查办成都交通投资集团有限公司原党委书记、董事长冉某，成都城建投资管理集团有限责任公司原副总经理赵某等多名国企领导干部后，在全市部署开展国企从业人员“收点小红包、做点小生意、帮点小伙伴、吃点小老板、打点小麻将”等“五小”行为专项治理，以负面清单形式，归纳出30个常见易发的“五小”行为典型表现，集中力量深挖严查国有企业由风及腐、风腐交织问题。截至目前，全市已立案查办涉及“五小”案件74件76人。

　　杨宇新：我们坚持以“政治谈话”破题政治监督，针对重点领域发现的问题，协助市委制定一把手和领导班子监督25条举措，建立市委书记、纪委书记与下级一把手谈心谈话、市领导干部与发生问题单位一把手约谈提醒相衔接的制度，以谈明责、以谈促责、以谈履责。去年以来，已开展政治谈话400余人次。坚持以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同，强化“四项监督”统筹衔接，完善“室组地巡”联动监督机制。比如，在政法领域整治中，我们制定了加强政法队伍日常监督的意见，相关派驻纪检监察组配套出台了5个实施细则，形成事前、事中、事后全链条监督体系，使日常监督更加清晰完整。打通市纪委大数据监督平台与沈阳“数字政府”数据底座，通过在重点领域、关键环节建立监督模型，发现问题、破解难题、推动治理，确保权力规范运行。比如，在粮食购销领域整治中，我们用大数据揪出“粮仓硕鼠”，推动建成粮食购销领域监督治理平台，已涵盖50项粮食购储销业务、19个监督预警功能，实现即时监督、嵌入式监督，推动解决企业发展难题。

　　张桂英：我们始终坚持机制不变、力度不减、标准不降，压紧压实重点领域主体责任，加强对重点领域一把手和班子成员履职用权情况的监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。同时，以严监督促强监管，督促重点领域行业主管部门对照本行业职能职责，扎实开展“一领域一查纠”活动，全面梳理权力运行中的风险环节，有效防范廉政风险。比如，针对粮食购销领域人、财、物管理方面的突出问题，我们紧盯责任、作风、腐败三个方面，督促主管监管部门和国有粮企开展“拉网式”自查自纠，成立统筹协调、线索收集、案件查办、案件审理、监督检查5个小组，通过集中通报、约谈提醒等方式，推动党委政府、行业主管部门各司其职、各负其责。对照“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”等靠粮吃粮腐败类型，统筹“室组+职能部门”联动监督力量，对177家基层国有粮食企业和40家涉粮主管监管部门开展实地监督。同时，对全市涉粮问题线索开展清底式回头看，集中力量从严从快查处了商水县金裕粮油购销有限公司“窝案”、沈丘县原粮食局党组管党治党不力等一批腐败案件。

　　按照“三不腐”一体推进具体要求，深入开展以案促改、以案促建、以案促治

　　记者：持续深化整治重点领域腐败，如何扎实做好查办案件“后半篇文章”？

　　刘光辉：我们在推动压实管党治党政治责任上重点发力，通过明责、谈责、函责、查责、考责、述责、评责、究责、巡责等方法，解决落实党风廉政建设主体责任方面存在的“虚化”“弱化”“一般化”“表面化”等问题。与此同时，按照“三不腐”一体推进具体要求，深入开展以案促改、以案促建、以案促治，推动相关部门和行业从制度层面堵塞漏洞、补齐短板，从思想层面筑牢防线、廉洁自律。比如，在开展国企从业人员“五小”行为专项治理工作中，聚焦项目招标、工程建设、物资采购、财务管理等领域，累计查找风险点639个，制定整改措施633条，推动健全完善制度机制153个。精选国企从业人员违纪违法典型案件，编印警示教育读本，公开通报曝光典型案例，创新开展警示教育活动，推动纪律规矩意识入脑入心。

　　杨宇新：我们从立案之初就谋划“后半篇文章”，着力发现解决案件背后的深层次问题，使严厉惩治、规范权力、教育引导贯通协调，做实以案促治。比如，在金融领域整治中，我们在从严查处腐败的同时，先后向某银行下发纪检监察建议书4份，重点治理全面从严治党落实不力、风控体系和内控机制不健全、不良贷款底数不清等方面问题，推动该银行完善制度，开发金融授信管理等信息化管理系统，补齐内部合规机制短板。强化纪法情理融合、激励保护并重，认真落实“三个区分开来”，协助市委出台容错纠错工作办法，先后为171名受诬告的干部澄清正名，为300余名干部实施容错纠错。针对重点领域查处案件暴露出的深层次问题，量身定制教育内容，分领域分层级召开警示教育大会，推动区域性系统整改、行业性专项整改。

　　张桂英：针对粮食系统行业特殊、资源相对集中、专业性强的特点，我们深刻剖析腐败问题背后的深层次原因，将正风肃纪与健全制度、完善治理贯通起来，运用点面结合“正向督”，坚持问题导向“反向促”，围绕人、责、粮、库四个重点，紧盯收购、存储、销售三个环节，推动涉粮主管监管部门和国有粮企制定56项整改措施。针对国有资产监管不到位、长期闲置、存在流失风险等问题，制发工作提示单、任务督办函和纪检监察建议书，督促涉粮企业梳理权责清单、完善内控管理机制、健全规章制度，形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制。综合运用教育警示、政策感召、纪法宣讲等措施，结合重点领域行业特点，常态化开展理想信念、党纪国法和警示教育，增强党员干部拒腐防变的抵抗力、免疫力。

实践故事 | 系统查 系统改 系统治

　　“这些案件为我们敲响警钟，告诫我们要当好守粮人，不能失去‘粮’心。”近日，在河南省濮阳县粮食和物资储备服务中心以案促改教育基地，来自该县粮食购销企业的22名负责同志一边参观，一边围绕本地查处的20多起涉粮典型案例展开热烈讨论。

　　濮阳县原粮食局局长王某，因安排下属公司与请托人签订粮仓建设投资协议，在未经局班子会议研究的情况下，擅自决定由县粮食局为其担保，造成国家利益重大损失等违纪违法问题，受到党纪国法严厉惩处。

　　结合王某案件暴露出的国有资产流失、违规存粮、账目管理不善等问题，濮阳县纪委监委向案发单位发出以案促改通知书、纪检监察建议书等20余份，督促其落实落细整改主体责任。

　　为深化粮食购销领域腐败问题专项整治，濮阳市纪委监委坚持把监督、办案、教育、治理贯通起来，“我们通过对典型案件进行剖析复盘，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，努力实现从个案纠治、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。”该市纪委常委、监委委员季景卫介绍说。

　　与此同时，该市纪委监委采取“室组地”联动模式，在全市范围内围绕涉粮项目资金、国有粮食企业账目、国有资产等关键环节开展专项监督检查。

　　针对发现的42个问题，该市纪委监委综合运用跟踪督办、点名通报、约谈问责等方式督促整改，推动全市完善粮食购销领域体制机制，相关部门单位聚焦粮食收购、储存、销售等环节建立健全规章制度134项。

　　为防止规章制度“一建了之”，该市纪委监委联合市粮食局，对全市粮食主管监管部门和国有粮食企业以案促改建章立制情况进行“回头看”，重点检查以案促建、以案促治工作是否有力，新建、修订的规章制度是否存在“凑数”、不符合实际、执行落实不到位等问题，不断巩固提升粮食购销领域治理效能。

　　在纪检监察机关的监督推动下，该市建立了市县政府统一领导，相关部门单位共同参与、分工负责、协调联动的政策性粮食监管体系；辖区39个储存政策性粮食库点全面实现管理数据化、操控可视化、集成智能化，切实保障粮食安全；市直属4家粮食购销企业完成公司制改革；全市国有粮食企业实现了政策性和经营性业务分开。

　　“下一步，我们将持续探索‘纪巡审’联动，深化做好‘惩改治’文章，以精准监督扎牢群众‘粮袋子’。”该市纪委监委有关负责人说。（张悦 李琰）

实践故事 | 紧盯“关键” 以案促改

　　近日，广西壮族自治区柳州市鱼峰区纪委监委组织该区“一把手”旁听区交通运输局原局长梁某违纪违法案件庭审，用身边事警示教育身边人。

　　今年4月，该区纪委监委开展领导干部利用职权或影响力插手工程领域谋私贪腐问题专项整治，紧盯关键岗位、关键少数，以及决策审批、建设管理等重要环节，强化监督执纪执法，严肃查处了一批违规插手工程项目谋私贪腐的案件。其中，梁某案是专项整治以来查处的违纪违法典型案例。

　　“我们瞄准个人专断定调子、明来暗往铺路子、假公济私批条子、隐身幕后当影子、纵容默许打牌子、斡旋站台撑场子、相互勾连搭梯子、推阻刁难使绊子等八种情形开展专项整治，有效遏制了工程建设领域腐败滋生蔓延。”该区纪委监委有关负责人介绍，截至目前，专项整治工作立案7件，批评教育2人，给予党纪政务处分1人，移送检察机关1人。

　　针对梁某案暴露出的集体决策不落实、内控制度执行不严、工程项目管理混乱等突出问题，区纪委监委制发纪检监察建议，督促区交通运输局把问题找准、原因析透、措施定实，提升以案促改的针对性、有效性。

　　为避免整改走过场，该区纪委副书记挂牌全程督导，与区交通运输局班子成员开展一对一提醒谈话，压实责任，推动区交通运输局建立完善工程管理规定、内部控制建设规划方案、内部控制评价和监督制度、重大事项决策内部控制制度等，从源头上规范项目管理、内控程序，解决项目管理混乱、内控制度不严等问题。

　　“我们着力强化案件震慑和教育作用，引导同级同类领导干部以案为鉴守住廉洁底线，以点带面深化专项整治。”该区纪委监委有关负责人介绍，梁某案以案促改并没有到此结束，区纪委监委坚持把执纪审查成果转化为教育警示效果，以典型案件为切口，反思系统性、行业性、区域性问题，延伸开展同级同类以案促改工作。

　　“我们对层级接近、岗位类似、涉及工程项目的单位负责人开展廉政谈话，压实主体责任。通过通报典型案例、观看警示教育片、上廉政党课、签订项目建设廉政承诺书等形式，增强领导干部的廉洁自律意识。”该区纪委监委有关负责人介绍，截至目前，共开展关键岗位廉洁谈话159人次、组织观看警示教育片40场，签订廉政承诺书258份。

　　“我们将继续统筹反‘四风’与反腐败，对插手工程项目谋私贪腐背后的违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题同查同治。”该区纪委监委有关负责人说。（吴丹丽）