中央纪委国家监委网站 方楚鸿 自上海浦东新区报道
张江人工智能创新小镇规划面积约2平方公里，围绕模力双塔、模力社区、模力岛、模力场等，打造集“研发、生态、应用、生活”于一体的人工智能产业生态圈。图为张江人工智能创新小镇。 上海张江集团供图
图为上海市浦东新区纪委监委赴前滩国际经济组织联合办公区实地督导，推动国际经济组织集聚计划落地落实，以有力监督助力高水平对外开放。 宋凯歌 摄
党的十八大以来，习近平总书记多次到上海考察，并多次前往浦东新区，对浦东新区发展寄予厚望，强调“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义”，指出“要聚焦关键领域发展创新型产业”，要求“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵”。
2021年，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，为支持浦东新区引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施提供制度保障。近年来，浦东新区纪委监委立足引领区建设大局深化“打深井”监督，持续健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，以精准有力的监督护航浦东高质量推进引领区建设。
构建闭环——
紧扣重点任务，打通监督落实“最后一公里”
加快建成具有全球影响力的科技创新中心，是党中央赋予上海的重大任务和战略使命。作为上海建设国际科创中心的主阵地，张江科学城的建设发展是引领区建设的重中之重。
清晨，上海张江“科学之门”双塔熠熠生辉。不久前，“全球首条机器人关节自动化产线”在张江机器人谷正式投产，作为中国具身智能产业的核心承载区，张江机器人谷如今已成为技术、人才、资本与场景深度融合的“创新雨林”。
着眼于为张江科学城发展清障护航、赋能添力，浦东新区纪委监委持续完善政治监督体系，健全完善“监督什么—谁来监督—怎么监督”机制，精准切入、找准抓手，以有力监督推动引领区建设各项任务落地见效。
从探索形成年度政治监督工作方案、政治监督事项清单，到出台《关于紧扣引领区建设大局 推进政治监督具体化精准化常态化的若干意见》、初步构建与引领区建设相适应的政治监督制度体系，再到推出《浦东新区政治监督重点任务工作指引》，浦东新区纪委监委逐步厘清监督路径，张江科学城建设监督工作也更加有章可循。
“‘监督什么’解决了选事立项的问题，‘谁来监督’‘如何监督’则是破题关键。”浦东新区纪委监委党风政风监督室主任殷明慧介绍，根据市纪委监委统一安排，今年浦东新区纪委监委围绕“加快建设国际一流张江科学城”，明确政治监督重点任务事项清单，扎实开展监督工作。
位于张江科学城的模力社区是浦东新区重点规划建设的垂直领域人工智能产业生态集聚区，自2024年8月启动运营以来，已入驻超200家人工智能上下游企业。
浦东新区纪委监委第五派驻纪检监察组组长冯静霞是模力社区的常客。在一次监督走访中，一家初创公司的负责人向她吐露了烦恼：“我们团队里的骨干不少是海归，虽然享受区里的人才补贴，但后续问题环环相扣，任何一个环节卡住，可能都留不住人。”接连走访几家企业后，冯静霞遇到不少此类诉求，她意识到，这类人才服务“最后一公里”的堵点，正是监督指向所在。
监督链条随即启动，第五派驻纪检监察组运用“组组”协作机制，将问题反馈至负责监督区人才工作局的第七派驻纪检监察组。该组通过参加专题会、调阅进度资料、与相关负责人谈话等方式，持续跟进监督，推动区人才工作局等职能部门协商研判、共解难题。
在“组组”协作持续推动下，一套针对张江科学城企业人才的“服务包”加速落地。该区人才工作局细化落实人才落户等政策，加强对人才落户申办的支持力度，并明确外籍高层次人才出入境便利的衔接路径。前段时间，上海傅利叶智能科技有限公司相关负责人向冯静霞分享了好消息：“我们公司异地来沪员工的落户手续办妥了，悬着的心终于落地，现在全身心扑在新项目上！”
“组组”协作机制正是浦东新区纪委监委破题“谁来监督、如何监督”中的一环。为进一步提升监督合力，该区纪委监委充分发挥“室组地企”联动优势，建立健全情况通报与联席会议机制，定期汇总各派驻纪检监察组、纪检监察室及相关职能部门在重点任务中的推进情况，动态校准监督要求，压实主体责任与监督责任，确保监督闭环运转、落到实处。
“政治监督不是泛化的，而是具体的，最终要体现在推动发展的实效上。”殷明慧说，“‘室组地企’联动机制打通了监督的‘最后一公里’，通过推动解决一件件具体事，保障重点任务顺利推进。”
打造标尺——
多维度衡量分析，创新政治监督质效评估标准
为落实“增强全球资源配置能力”的国家战略要求，浦东新区下出引进国际经济组织先手棋，深入推进国际经济组织集聚计划（GOC），为高水平开放筑平台、拓通道、增优势。
2025年6月，在浦东新区国际经济组织活动月启动仪式上，马来西亚棕榈油委员会等6家国际经济组织签署了入驻意向协议。自2021年7月前滩国际经济组织集聚区揭牌以来，累计已有51家国际经济组织在浦东安家落户，覆盖金融、航运、仲裁、会展、科技等多个关键领域。
如何衡量这些项目的真实成效，曾是摆在监督工作面前的一道现实考题。“纪检监察干部的首要职责是开展监督，但面对GOC计划这样的专业领域，要给出让区商务委心服口服的评价并不容易。”浦东新区纪委副书记、监委副主任顾德军说。
评估是检验监督质效的“标尺”。为了打造这把“尺子”，浦东新区纪委监委探索出政治监督质效“五维”评估法，即围绕“政治、组织、时间、效果、纪法”五个维度，通过职能部门自评、监督部门评价、第三方机构专业评价等方式，对GOC计划进行立体“画像”，分析研判项目的成绩与短板。
从政治维度上看，负责GOC计划的区商务委紧紧围绕“增强全球资源配置能力”的国家战略，自觉将其置于服务国家高水平对外开放、落实引领区建设核心使命的大局中谋划推进，确保方向不偏、落实有力。在时间维度方面，GOC计划实施以来新增24家国际经济组织，完成数超预期，项目节点按期推进。效果维度上，落户的国际经济组织已在发挥专业机构服务作用、助力“五个中心”建设、促进“引进来走出去”双向投资等领域产出一批实质性成果，对浦东全球资源配置能力的提升发挥了带动效应。纪法维度上，评估组重点审查了项目审批、资金使用、政商交往等环节，未发现违规违纪问题，廉洁风险防控总体到位。
然而在组织维度方面，评估组发现了问题——有的国际经济组织因跨多行业多领域，无法找到单一业务主管单位，相关单位则面临“认定难”，导致登记落户陷入僵局。
为解决该问题，该区纪委监委前往区商务委等职能部门了解情况，通过调研谈话、现场走访等方式深挖问题症结，推动召开多轮次推进会，督促相关责任单位切实担当作为。在区委区政府支持下，一项机制创新落地——中国（上海）自由贸易试验区管理委员会被明确为这类组织的业务主管单位，一条“筑巢引凤”的新路径由此打通。
“这套评估方法就像‘导航仪’。”顾德军打了个形象的比方，“它清晰地标示出哪条‘路’正在拥堵，需要我们及时疏导，让监督的指向性更强、发力更准。”
监督保障GOC计划推进，是浦东新区纪委监委开展政治监督的一个生动案例。实践中，该区纪委监委以深化政治监督质效评估为切入点，牢牢盯住重点人、重点事，着力纠正政治偏差、目标落差、进度时差、履职温差等，持续破解政治监督内容“泛化”、监督方式“单一”等问题，确保引领区建设各项重大决策部署落到实处。
淬炼尖兵——
强化能力建设，打牢护航引领区建设的队伍根基
护航引领区建设，考验的不仅是监督机制，更是纪检监察干部队伍的政治素养、专业能力与纪律作风。
在张江人工智能岛，一场特别的主题党日活动正在进行，十余名纪检监察干部重温习近平总书记考察上海的路线图，结合各自经历，畅谈如何以更强本领做好引领区建设监督工作。
把课堂搬到引领区建设第一线，在沉浸式学习中感悟初心使命——这已成为浦东新区纪委监委强化干部政治素养的常态。“集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业前沿且专业，纪检监察干部必须先成为‘内行人’，才能问到点子上、督到关键处。”浦东新区纪委监委组织部部长张晓鹏介绍，他们坚持把干部队伍建设作为护航引领区建设的基础性工程来抓，着力锻造一支与引领区建设要求相匹配的纪检监察铁军。
该区纪委监委每年在区纪委常委会理论学习中心组学习中设置“引领区建设”专题，系统梳理习近平总书记考察上海的重要讲话和重要指示批示精神。同时，构建“班子领学+课题研学+业务践学”联动学习模式，组织干部在张江科学城等一线阵地开展现场教学，引导干部深刻领悟“开路先锋、排头兵”的战略定位。
为让纪检监察干部真正“懂产业、能监督”，浦东新区纪委监委邀请三大先导产业领域专家走进纪委监委讲堂，围绕产业发展逻辑、政策脉络和风险节点，开展“小班化”的专业培训。
产业知识“补课”在实践中见到了效果。第一派驻纪检监察组干部联动张江高科纪委在监督张江科学城科技企业孵化项目时，凭借此前培训中掌握的行业知识，发现其孵化投资联动业务存在风险管控不到位、孵化企业产业准入等问题，随即深入调研督导，推动园区将风控机制一体化嵌入孵化、投资、服务等各环节，形成了全生命周期管理闭环，有效化解潜在的廉洁风险。
实战是最好的课堂。该区纪委监委深化运用“室组地企”联合办案机制，打破片区条块制约，根据案件特点从全区选派纪检监察干部参加专案办理，在实战中提升干部业务能力。“通过参加联合办案，我跟着经验丰富的前辈们边干边学，不仅理清了不同类型案件的办理逻辑，线索深挖、证据固定等能力也更扎实了。”川沙新镇纪委干部吴诗媛说。
为激发干部队伍干事创业内生动力，浦东新区纪委监委从全区各级纪检监察组织中选树护航引领区建设先进典型，实施加强纪检监察干部队伍建设的“强基计划”“英才计划”“关爱计划”，开展技能大比武、组建“英才、骨干、后备”专业人才库等加强正面引导，为引领区建设源源不断输送政治过硬、本领高强的人才。
“我们将健全监督链条，推动政治监督向具体聚焦、向精准发力、向常态做实，压紧压实各级党组织引领区建设的重大政治责任，为党中央决策部署在浦东落实落地提供坚强纪律保障。”浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任李晓辉表示。
黄浦江畔，张江科学城灯火通明。实验室里的科研攻关、产线上的智能制造、园区里的创业追梦，每一处奋斗场景，都在为引领区建设注入不竭动力。与引领区建设同频共振，浦东新区纪检监察干部正以坚定的步伐，护航这片改革开放热土行稳致远。
短评 | 廉洁也是生产力
方楚鸿
浦东引领区建设，是党中央擘画的宏伟蓝图，也是关乎高质量发展的深刻实践。5年来，浦东锚定引领区意见明确的目标任务，持续推进首创性改革、引领性开放，迈出坚实步伐。这其中也有当地纪检监察干部的扎实工作。
打通引领区建设中的堵点，确保各项改革任务不折不扣落地，是监督的关键所在。浦东新区纪委监委的实践表明，监督越精准，效果越显著。从纪检监察干部蹲点张江科学城，疏通人才落户“最后一公里”，到创新政治监督质效“五维”评估法，精准识别国际经济组织集聚工作中的问题，推动机制创新……一系列举措表明，监督的切入点越具体，工作成效就越突出。
“廉洁也是生产力”，这句话在浦东开发开放过程中不断展现其效能。监督的目的是为了推动发展，精准有效的监督不仅是约束，更是攻坚克难的“推进器”，通过清除障碍，为改革者撑腰、为创新者赋能，让党员干部在干事创业中拥有更坚实的底气。
监督推动发展，正在浦东的探索实践中深刻印证。持续做深做实政治监督，推动党中央决策部署落地见效，定能更好护航浦东在更高水平改革开放中勇当开路先锋，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
执纪悟语
做细做实政治监督，要在“深”字上下功夫，统筹监督事项、监督节点、监督实效，推动被监督单位提高政治站位，坚决贯彻落实党中央重大决策部署。在“新”字上下功夫，强化创新监督成果运用，深化政治监督质效评估，强化分析研判、纠治突出问题。在“实”字上下功夫，奔着问题去、盯着问题改，压紧压实相关单位主体责任，定期开展“回头看”，确保问题整改有力有效。
（上海市浦东新区纪委监委第四纪检监察室主任 顾汀汀）
企业纪委在开展政治监督过程中，要推动企业党委扛牢主体责任，督促班子成员严格履行“一岗双责”，形成“头雁”引领、“群雁”齐飞的工作格局。要加强与监事会协同联动，依托投资、财务、审计、法务等条线职能，凝聚合力释放监督效能。发挥“室组地企”工作机制优势，加强与区纪委监委相关室、派驻纪检监察组的沟通协作，推动力量整合、工作融合。
（上海张江集团纪委书记 包志军）
派驻纪检监察组要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，围绕加强上海国际科创中心建设、实施推进新一轮三大先导产业“上海方案”等重点任务，积极发挥监督推动作用，为浦东改革发展大局提供有力政治保障。要通过全程参加党组会、调阅资料等形式，聚焦重点任务开展联合监督检查，健全闭环管理机制，针对问题督促及时抓好整改，共同推动项目快速有效落地。
（上海市浦东新区纪委监委第十派驻纪检监察组组长 邵虹）