党的十八届三中全会提出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。努力打造好关住权力的制度笼子，是有效防治腐败的关键。我们将结合深圳实际，就实施“科学造笼”、保障“权力入笼”和防范“权力出笼”进行探索。

　　提升制度系统性科学性，实施“科学造笼”。三中全会提出，要“健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法定化”，指出了“科学造笼”的具体途径。把权力关进制度的“笼子”，首先要解决好制度“笼子”不科学、不合理、缺乏可操作性等问题，既不能牛栏关猫，让权力进出自由，又不可简单机械，让权力僵化憋死。深圳近年来逐步建立起了法规集中起草、法制部门前置审查、网上征询公众意见、立法评估等制度，在提高“笼子”质量、防止部门利益法定化方面取得了显著效果。落实三中全会精神，要进一步强化制度建设的顶层设计，加强整体规划和统筹协调，着重抓住行政审批权、公共资源配置权、干部人事权、行政执法和司法审判权、“一把手”职权等五个方面，形成严密的制度规范体系；要进一步完善集中立法、开门立法机制，通过座谈、听证、评估等扩大公民有序参与制度建设的途径；要继续实施好制度廉洁性审查，在制度建设中及时嵌入预防腐败措施、抢占反腐败的法制制高点。

　　打造有效管权管事管人关键制度，保障“权力入笼”。三中全会提出，要坚持“用制度管权管事管人”。落实全会精神，要在推进廉洁城市建设过程中，抓好深圳市惩防体系2013—2017年工作规划的落实，把权力运行的各个领域、环节都装进相应的“笼子”，实现权力运行制度约束“全覆盖”。一是用制度把权管好。要进一步“确权”，有效“限权”，经常“晒权”，完善人民监督的途径。二是用制度把事管好。要精简和规范行政审批，深化行政审批改革，在审批事项标准化、审批方式便民化、审批过程公开化上下功夫，保障行政审批公开透明、便民廉洁。要强化公共资源市场化配置，进一步扩展市场配置公共资源的领域，加快统一规范的交易平台建设；逐步推行政府专项资金、扶助项目竞争性分配制度；强化国有资产、集体资产的经营处置责任追究制度，维护公众权益。要进一步规范自由裁量权，加强执法监督和司法监督，完善基层综合执法体制，保障司法机关依法独立行使审判权。 三是用制度把人管好。要进一步健全干部考核评价、提名表决、民主测评、竞争性选拔制度，切实防止“唯票取人、唯分取人”，防范用人“一言堂”、“拉票”、“跑官要官”等不正之风。

　　强化监督制约和问责惩治机制，防范“权力出笼”。三中全会提出，要强化权力运行制约和监督体系，进一步改革党的纪律检查体制，加强上级纪委对下级纪委的领导，为有力防范“权力出笼”提供了体制保障。权力天然具有扩张性和排他性，要管住管好权力，就要使“笼子”有明确的边界，坚决防止有令不行、有禁不止，保障制度的刚性、权威。要保持惩治腐败的高压态势。深圳近年在查办案件方面持续加大力度、加快速度，立案数比去年同期上升46.6%，形成了有力威慑。要继续严肃查处领导干部特别是“一把手”违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩。要完善纪检监督体制机制，加大监督强度和刚性。要建立纠治“四风”长效机制，对违反中央八项规定的“出笼”行为露头就打、及时纠治，以良好的党风政风推进廉洁城市建设。（深圳市委常委、市纪委书记 丘海）