基本案情

　　杨某，A镇B村党支部书记。

　　1995年，B村村民谢某与B村合资建设了轮窑厂，由谢某承包经营，后因经营不善，B村决定将轮窑厂收归村委会，谢某的投资款由村里分期偿还，到2003年时B村还欠谢某投资款24万元。

　　2003年B村将该窑厂进行重新发包，由村民詹某获得承包权。2004年谢某多次要求B村归还投资款，但是B村一直置之不理。

　　2005年，A镇干部李某与杨某、詹某商量，由詹某代B村垫付谢某的投资款24万元，再以付给詹某“垫资利息费”为由，让谢某拿出3万元给詹某，然后再由B村归还詹某的垫付款。后谢某打收条收到投资款24万元，但实际拿回投资款为21万元。3万元“垫资利息费”由詹某交给了李某，李某、杨某、詹某各分得1万元。杨某拿到钱后很快安排B村将詹某垫付的24万元归还了詹某。

　　分析意见

　　笔者认为，杨某利用村党支部书记的职务便利，非法占有谢某的个人财物1万元，其行为构成非法占有违纪，应依照《中国共产党纪律处分条例》第七十二条第一款处理。

　　杨某的行为不宜认定为非国家工作人员受贿违纪。本案中，李某和杨某借用詹某的名义，从谢某处扣下了3万元所谓“垫资利息费”。事实上，詹某对此3万元并无实际的处置权，我们也可以认为此3万元根本不属于詹某，也就无从谈起杨某非法收受詹某的财物。同时，B村原本有钱，本可以直接从村账中将谢某的投资款退还，但李某、杨某为了少付谢某部分投资款，借用了詹某的名义。最后B村归还了詹某的钱，但这不能认为是杨某为詹某谋取了利益。

　　杨某的行为应认定为非法占有违纪。首先，杨某的行为利用了职务上的便利。杨某身为村党支部书记，负责B村的全面工作，杨某利用其职务范围内的权力和地位所形成的便利条件，对谢某的24万元投资款的归还有决定权。因而，当杨某与李某合谋要求从谢某的投资款中以“垫资利息费”名义扣下3万元时，尽管谢某不愿意，但因杨某有权决定是否归还投资款，所以不得不答应此不合理条件。杨某在此案中已使用了其身份与职务上的便利。

　　其次，杨某的行为属于非法占有个人财物。本案中，对于3万元“垫资利息费”的性质认定十分重要。必须明确的是，这笔钱在B村的账目上只是往来资金的性质，并不属于B村的收入，因此不能认定为公款，而是谢某投资款的一部分，应认定为谢某的个人财产。后被杨某和李某通过非法手段占为己有，在这个过程中，詹某的垫资只是杨某和李某占有行为的手段，这个行为实施的过程符合非法占有非本人经管的个人财物的形式。

　　最后，杨某的行为符合非法占有的构成要件。在主体方面，杨某作为村党支部书记，是党的工作人员；在主观方面，杨某在本村有支付能力的背景下，拖延不偿还对谢某的债务，后又借用他人名义扣下谢某部分投资款，这些情况足以证明杨某有利用职权谋取私利的主观故意；在客观方面，杨某最终与李某、詹某私分了从谢某处强行扣下的3万元；在客体方面，杨某的行为既侵犯了其职务行为的廉洁性，也侵犯了谢某的个人财产所有权。

　　综上所述，杨某收受从谢某投资款中扣下的1万元人民币的行为已构成了非法占有违纪。（仇晓婷）