第四十条　委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，应当按照管理权限和规定的程序任免其职务。

　　【释义】本条是关于委任制公务员应当任免情形、权限和程序的规定。

　　一、委任制公务员应当任免的情形

　　公务员获得履行公职的权力、承担相应的责任和义务，是以公务员获得任命为开始，以被免去职务为结束，因此，建立正常的公务员任免制度，是保证公务员的有序管理的重要条件。

　　根据本条规定，委任制公务员应当获得任命或者办理免职的情形，主要有以下几种：第一，新录用的人员试用期满合格的。主要是指经公务员录用考试合格，进人机关工作的人员。第二，从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中调人机关任职的。主要是指根据本法第十一章关于交流与回避的规定，从国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员中调人的。第三，转换职位任职的。包括转任、轮换和挂职锻炼等。转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在行政机关内平级调动。轮换是担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，根据安排有计划地从一个职位转换到另一个职位。挂职锻炼是机关选派公务员在一定时间内到基层或上级单位或企事业单位工作，以增加公务员不同单位的工作经验。第四，晋升或降低职务。晋升是由较低职务升任较高职务，降职是由较高职务降任到较低职务。第五，其他情形。主要是指由于机构调整、撤并等，原机构公务员到新的职位上任职。根据规定，公务员从原来职位转移到另一个新的职位，必须履行任职手续。

　　对委任制公务员应当办理免职的情形，主要有以下几种：第一，转换职位任职的，包括转任、轮换，应当免去原来职务。第二，晋升或者降低职务的，应当免去原来职务。第三，离职学习期限超过一年。第四，因健康原因不能坚持正常工作一年以上的。第五，退休的。

　　二、委任制公务员的任免权限

　　实行委任制公务员包括各级国家机关和政党等机关除实行选任制以外的公务人员。由于各机关性质不同，隶属关系不同，委任制的任免权限也有很大差别。其中，根据国家公务员职务任免暂行规定第六条、第七条、第八条的规定，各级政府及其工作部门任免权限的划分大致是：

　　（一）国务院任免各部、委员会的副部长、副主任，各直属机构、力、事机构的局长、副局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国副代表、驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表，驻外总领事及相当职务。

　　国务院各工作部门任免除由国务院任免之外的本部门公务员职务。

　　（二）省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副专员，巡视员、助理巡视员及相当职务。

　　省、自治区、直辖市人民政府各委、办、厅、局任免除由本级政府任免之外的本部门公务员职务。

　　（三）自治州、设区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，调研员、助理调研员及相当职务。

　　设区的市、自治州、直辖市的区人民政府各工作部门任免除由本级人民政府任免之外的本部门公务员职务。

　　（四）县、不设区的市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科）长，主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的国家公务员职务。

　　县（自治县、旗、不设区的市、市辖区）人民政府各工作部门任免除本级政府任免之外的本部门公务员职务。

　　三、委任制公务员的任免程序

　　任免程序是任免公务员所应当遵循的步骤。任免程序分为任命程序和免职程序两类。

　　根据国家公务员职务任免暂行规定第十四条的规定，任命国家公务员职务，应按照下列程序进行：

　　（一）所在单位或上级提出拟任职人选；

　　（二）对拟任职人选进行考核；

　　（三）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；

　　（四）颁发任职通知和任命书。

　　根据国家公务员职务任免暂行规定第十七条的规定，免去国家公务员职务，应按照下列程序进行：

　　（一）所在单位或上级提出拟免职的建议；

　　（二）对免职事由进行审核；

　　（三）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；

　　（四）发布免职通知。

　　第四十一条　公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。

　　【释义】本条是关于任命公务员应受编制和职数限制的规定。

　　我国实行职位分类，分类的依据是职位的工作性质、难易程度、任务轻重及所需的资格条件。公务员法第十八条规定：“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。”因此，各机关任命公务员要受到编制和职数的限制，不能超编或超职数范围任命。

　　一、要在编制限额内任命

　　所谓编制，是指一个机关的人员定额。编制就是根据工作岗位设定员额，其核心是科学、合理用人的数量标准。机关及其内部机构，都是根据一定任务来设置一定的机构，根据确定的机构来核定编制，再根据编制来配备人员。编制工作是涉及国家管理体制的大事，具有法律性、严肃性，任何单位都不得超编。在编制限额内，就是要求任命公务员时，不得超过该机构的编制总量。一般来说，正常的内部晋升和降职都不会涉及到编制的问题，主要是新录用公务员时，必须在编制的限额内。要求在编制限额内任职，目的是遵循精简原则，防止公务员队伍的不合理膨胀。

　　二、要在职数内任命公务员

　　职数就是职位的数量。每一个职位都有确定的数量。比如，国务院组织法第九条第一款规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”又如，建设部职能配置、内设机构和人员编制规定中规定，建设部机关行政编制为275名。其中：部长1名，副部长4名，司局级领导职数45名。再如，国家公务员非领导职务设置办法规定，（一）中央国家行政机关。国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过40％（副部级行政机构中所设的巡视员和助理巡视员相当于本单位的正司级和副司级）。任务特别繁重、工作特别需要增加巡视员、助理巡视员职数的，应报人事部核准。调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的75％。（二）省级国家行政机关。省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不得超过厅（局）级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过30％；调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的50％。（三）市（地）级国家行政机关。省辖市（行署、州、盟、直辖市的区）人民政府机关设置的调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过30％；主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的50％。（四）县级国家行政机关。县级（地辖市、旗、省辖市的区）人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的50％。职数与编制是一个有机的统一整体。机关任命公务员不仅不能超过该机关的编制，也不能超过所要任命的公务员职务的职数。比如，某机关有编制200人，有内设正局级机构10个，相应有10个正局长职数。现该机关实有人数190人，尚缺编10人，但10个局长职位均已有人担任，因此，该机关不能再任命局长职务。

　　三、要有相应职位的空缺

　　职位是在机关中设置的，可供符合条件的人担任一定职务的位置，即工作岗位。职位是以事（即工作性质、难易程度、责任大小和所需的资格条件）为中心设置的，可供不同的人在不同的时间内担任而不随人带走。所谓一人一职，可以从两个方面理解，一是一个公务员只能有一个职位，二是一个职位只能有一个公务员来担任。因此，任命公务员时，必须有相应的职位空缺。

　　第四十二条　公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

　　【释义】本条是关于公务员在机关外兼职的规定。

　　公务员是履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员，理当全心全力做好本职工作，一般不应在机关外兼任其他职务。但现实中，因各种原因，有时也有需要在机关外兼职的情况，因此本条对这种情况作了规定。

　　本条中的“机关外”，是指国家机关和政党等机关之外其他组织，包括企业事业组织等。也就是说，因工作需要，在国家机关和政党等机关之间的兼职是可以的，而且是不可避免的。现实中，我们许多领导人员都是同时兼任两个或两个以上职务。比如，由于工作需要，党委书记、副书记、常委一般都分别兼职人大常委会、政府、政协或者党内组织、宣传、统战等部门的领导职务。值得注意的是，根据公务员法第五十三条关于公务员纪律的规定，公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。但由于公务员确定的公务员范围比较宽，有些公务员，比如人大常委会组成人员、政协委员、民主党派领导人员等，出于工作或发挥其专业特长等需要，有时可能需要他们在企业或者其他营利性组织兼任职务，如独立董事、顾问等，因此，本条作了例外规定。

　　公务员在机关外兼职需要符合两个条件：第一，得到有关机关批准。所谓“有关机关”，一般是指需要在机关外兼职的公务员的直接上级机关，如果是内设机构则指本机关。所谓“批准”，一般是指以书面或口头形式报经有关机关领导同意。第二，不得领取兼职报酬。这里的“兼职报酬”可以作广义的理解，包括金钱、物质等利益。