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中共陕西省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2017-08-26 11:00

中共陕西省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

  根据中央统一部署,2017年2月26日至4月26日,中央第十一巡视组对陕西省开展了巡视“回头看”。2017年6月8日,中央巡视组向陕西省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高站位、把握要求,坚决扛起巡视整改政治责任

  中央巡视组对陕西开展巡视“回头看”,是从全局高度对我省坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的“政治体检”和“政治复查”。省委牢牢把握政治巡视要求,强化政治担当,从严从实、真抓实干推进整改落实。

  一是领会中央精神,深化认识抓整改。省委常委会通过深入学习习近平总书记系列重要讲话尤其是关于政治巡视的重要指示,深刻认识到政治巡视是管党治党的一柄“利剑”,是确保我们党能够自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度保证。省委认为,反馈意见点出的问题一针见血,提出的建议精准到位,使我们从思想深处强烈震动、深深警醒。省委把做好巡视整改工作,作为向党中央看齐、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验,作为领会中央精神、贯彻中央要求的难得契机,作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措,在研究和部署整改全过程,对每一条意见都诚恳接受、主动认领、照单全收,对每一个具体问题都立行立改、举一反三;对需要长期努力的,查清原因、建章立制、持续推动、久久为功。

  二是及时安排部署,步步深入抓整改。中央巡视组向我省反馈意见后,第二天省委召开常委会议,传达学习习近平总书记在听取中央第十二轮巡视情况汇报时的重要讲话,认真学习中央巡视组反馈意见,深化思想认识,研究部署整改落实工作。6月12日,省委整改落实工作领导小组专门讨论整改方案和有关专题方案,明确工作措施和任务责任。6月16日,省委常委会审定整改方案,常委同志认真查摆不足,主动认领任务。7月24日,全省领导干部大会回顾总结前一阶段巡视整改成效,对下一阶段整改工作提出明确意见。7月30日—31日,省委召开常委班子专题民主生活会,对照巡视反馈意见深入剖析,夯实了全面完成政治巡视整改任务的坚实基础。7月31日下午,省委常委会听取并研究了巡视专项检查、选人用人和意识形态整改工作,对贯彻落实新修改的巡视工作条例和出台的市县党委建立巡察制度意见、深入推进整改工作作出安排。8月4日,省委召开常委会议,审议了省委关于中央巡视“回头看”反馈意见整改情况的《报告》,强调要坚持实事求是、突出标本兼治,用干部群众感受评价整改成效,确保整改工作经得起历史检验。

  三是加强组织领导,明确任务抓整改。省委常委会全面领导整改落实工作,成立领导小组,娄勤俭同志任组长,下设办公室,统筹推进落实。省委整改方案把反馈意见细化为33项整改任务,每项任务由1名常委同志牵头负责,明确责任单位、整改目标和时限要求。研究制定了巡视专项检查、选人用人和意识形态工作3个整改方案,构建起全省整改工作“1+3”的总体框架。各市、各单位按照省委整改方案都制定了具体整改措施,做到了任务到人、责任到岗、要求到位。

  四是坚持领导带头,以上率下抓整改。省委常委会充分发挥“关键少数”的引领作用,切实担负起巡视整改主体责任。娄勤俭同志作为第一责任人,既加强对全面整改工作的领导,又带头承担起8项具体整改任务,与常委同志和部门负责同志就整改事项谈心谈话,专题听取整改进展,提出明确要求,督促推动落实。常委同志各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,对牵头负责的整改任务逐项明确措施,深入基层研究解决具体问题,向全省传递了狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。全省各级紧跟省委部署,上下联动深入推进,形成了全面整改落实的工作合力。

  五是注重标本兼治,综合施策抓整改。省委坚持系统谋划,既紧盯重点问题精准发力,又注重从思想、制度和实践层面解决问题。突出问题导向,在超职数配备清理、移交问题线索复核、扶贫对象精准识别、违反中央八项规定精神和违纪案件查处等方面,解决了一批具体问题,查处了数起大案要案。加强督促检查,整改落实工作领导小组及办公室对整改进展情况实行周报告、月通报,及时盘点任务进度,对整改不力的督促落实。注重建章立制,完善了干部管理、选人用人、执纪问责等制度规定,强化了制度约束和刚性执行,使制度成为管党治党的有力武器。

  二、系统推进、精准发力,确保整改要求落实见效

  省委坚决落实中央政治巡视要求,以坚定的决心和坚强的斗志,聚焦巡视“回头看”反馈意见逐条逐项全面整改。

  (一)上轮巡视整改不到位的重点问题整改情况

  1.关于“省纪委履行监督职责不够到位”“办案力度还需加大”反映依然集中的问题

  按照省委要求,省纪委常委会切实提高政治站位,统一思想、深化认识,坚持从自身抓起,班子成员把自己摆进去,深刻检查反思,全力抓好整改落实。省纪委整改工作由主要领导负总责,班子成员各司其职、各负其责。领导班子4次专题研究整改工作,对履行监督职责不到位、办案力度需要加大等问题重点剖析,制定了补齐短板、提升水平的整改措施。结合对钟健能严重违纪问题处理,反思对省委全面从严治党决心领会不深和监督执纪力度不够的问题,着重加强省纪委自身履职能力建设。针对领导干部及其亲属插手工程项目和土地、矿产资源开发问题,研究制定加强领导干部纪律约束七条禁令,推行领导干部及其亲属不插手工程项目和土地、矿产资源开发廉政承诺。对上轮巡视移交的省管“一把手”问题线索,未办结的问题线索以及对以谈话或直接了结方式处理过的涉及省管干部问题线索,大部分已完成复核,对其中部分人重新提出处置意见。

  2.关于“超职数配备干部”“违规兼职”等整改不到位的问题

  在全省开展超职数配备和违规兼职摸排清理,严格落实中央加强编制管理和党政领导干部兼职的相关规定。整改后省政府和10个设区市政府副秘书长实际配备数量均符合中央规定。

  3.关于“领导干部多占住房”“文山会海”整改不力的问题

  认真对照中央关于省部级干部生活待遇的若干规定,制定整改工作方案。对违规占用住房的省级干部,逐人发放整改函、建立清理台账。

  严格执行省委文山会海专项治理二十条措施,召开省级四大班子办公厅专题会议,安排部署精文减会整改工作,下发整改落实具体办法。在文件上,严把收文关、严审发文必要性、控制文件规格、严控发文范围、压缩文件篇幅;在会议上,严格执行“无会周”制度,严控会议数量、时间、规模和经费。6—7月陕发、陕办发文件同比下降28.6%,全年文件会议数量力争有明显下降。

  (二)“回头看”发现的重点问题整改情况

  1.在“四个意识”不强,省委领导不够坚强有力方面

  (1)关于贯彻中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神不到位的问题

  一是着力整改“学习贯彻习近平总书记2015年2月视察陕西重要讲话精神不及时”问题。新一届省委坚持把习近平总书记来陕视察重要讲话作为根本遵循,纳入“两学一做”学习教育常态化制度化必学篇目,列入各级党校、行政学院教学内容,分批分次对1300多名厅级干部、20400多名处级干部集中轮训。对中共中央办公厅两次回访习近平总书记来陕视察重要讲话落实情况反馈的问题,省委都及时制定整改方案、细化措施,明确牵头单位和责任人,每季度对各市和省直部门贯彻落实情况进行督查。省第十三次党代会以“决胜全面小康、加快富民强省、奋力谱写陕西追赶超越新篇章”为主题,对全省进一步学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话作出全面部署。对全省追赶超越工作实行季度考评,解决发展难题,激发全省干事创业的精气神。在主流媒体开辟专栏专版,宣传各地学习贯彻落实的做法成效,促进追赶超越、“五个扎实”入脑入心,确保中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神在三秦大地落地生根。

  二是着力整改“结合省情贯彻‘五位一体’总体布局、‘四个全面’战略布局和新发展理念不紧密”问题。省委按照习近平总书记追赶超越、“五个扎实”要求,立足欠发达基本省情,确立培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务。针对发挥“一带一路”重要“节点”作用不明显问题,跳出“城墙思维”、站在“秦岭之巅”看陕西,深度融入“一带一路”大格局,印发“十三五”建设内陆改革开放新高地规划。加快自贸试验区建设,打造“企业走出去一站式综合服务平台”,成功运行全国版国际贸易“单一窗口”。制定航空物流中心建设规划方案,京东全球物流、海航现代物流集团等2个千亿级物流总部落户陕西。在“一带一路”沿线国家新设8个境外商务代表处,西安至中亚、中欧的4条国际货运班列实现“有来有往”,陕西粮农、西安爱菊公司分别在哈萨克斯坦建立粮油基地。针对特色农业产业化不明显问题,积极推进农业供给侧结构性改革,编制全省粮食生产功能区、主导产业优势区、特色产业发展区“三区”建设规划,加快渭北和陕北南部台塬区域山地苹果优生区扩面提质增效,推动渭北奶山羊羊乳全产业链发展,促进陕南及关中地区高品质水产养殖,大力发展农业龙头企业、农产品加工产业示范园区和专业合作组织,打造农产品加工集群和特色产业品牌集群。2017年,新增矮砧苹果10万亩、陕南发展猕猴桃3万亩。针对特色文化发展成效不明显问题,出台实施中华优秀传统文化发展工程意见和陕西新形象整体建构与传播行动方案,制定加强特色文化品牌建设工作方案和“国风·秦韵”文化品牌工程规划,以及振兴秦腔艺术、影视精品生产等专项规划,实施“百优计划”,提升文学陕军、陕西戏曲、西部影视、陕北民歌、长安画派等品牌影响力。出台坚定文化自信的意见,实施30个重大文化项目,文化产业增加值显著提升。加快秦陵文化景区、碑林文化街区、陕西考古博物馆等重点文物项目建设,建设一批优秀传统文化传承研习基地、社区博物馆、文化遗址公园。针对科技强省成效不明显问题,围绕产业链布局创新链,围绕创新链培育产业链,支持国家科技创新平台和国家实验室建设,全力参与国家重大科技专项,启动筹建16所高校30个“四主体一联合”平台,深入推进“互联网+”行动,制定加快培育高新技术企业、瞪羚企业的措施。完善科技成果转化引导基金管理和科技贷款风险补偿资金使用管理。推动西安建设国家科技创新中心,支持榆林、渭南、咸阳、汉中创新型城市试点建设。成立由省委主要领导任主任的军民融合发展委员会,加快建立陕西军工科技成果、民技军用成果重点项目库。针对产业结构调整和绿色发展不力问题,完善“十三五”产业结构调整规划,推动能源化工产业实现清洁化、高端化,壮大航空航天、汽车、新一代电子信息技术、新材料、生物医药等产业,培育物联网、现代物流、互联网应用等现代服务业。推进煤炭去产能,今年关闭3处煤矿、去产能90万吨。加强“山水林田湖”一体治理,争取创建秦岭、黄河、黄帝陵国家公园,推进沿黄、汉江生态经济带建设,探索多样化保护管理模式。加大关中地区大气污染治理力度,开展铁腕治霾“1+9”专项行动,落实14项奖补办法,组织开展2次专项执法督查,挂牌督办64起,行政处罚106起,约谈82起,问责19起。上半年,全省空气质量优良天数同比增加1.7天,PM10同比下降5%。

  三是着力整改“落实中央部署重表态、抢‘头彩’,轻结合、疏落实”问题。省委深刻反思落实中央部署存在的差距和不足,克服急功近利的浮躁心态。开展保障房建设问题专项治理,撤销8个2015—2016年项目配套基础设施建设计划,收回资金1.59亿元,调整用于其他较为成熟、资金困难的保障性安居工程项目。对确实不能形成有效供应的政府投资公租房,由市、县政府依法依规分类处置和盘活。对竣工1年空置率较高的宝鸡市千阳县、榆林市定边县进行约谈,责成限期整改。截至7月底,全省累计开工建设公租房88.16万套,已分配67.68万套、占76.8%。

  (2)关于省委政治站位不够高的问题

  一是着力整改“政治定位不精准”问题。认真贯彻落实中国共产党地方委员会工作条例,严格执行省委常委会议事规则,凡属重大事项必须经省委常委会研究。2016年、2017年省委常委会听取了省人大、省政府、省政协党组工作汇报,今后将坚持每年听取省人大、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组工作汇报,研究解决工作中存在的问题,支持和保证其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。

  二是着力整改“政治担当精神不强”问题。省委深入落实习近平总书记对秦岭北麓违建别墅问题的重要批示精神,在2014年全面完成202栋违法建筑整治的基础上,扭住秦岭北麓违建整治和生态恢复不放,持续加强后续工作,近期组织开展了第三次秦岭北麓违建别墅情况“回头看”。结合学习祁连山国家级自然保护区生态环境问题通报,组成6个检查组分赴相关地市,对秦岭地区和全省其他自然保护区类似问题进行专项监管执法检查。结合中央环保督察反馈整改,举一反三、建章立制,进一步完善秦岭生态环境保护总体规划,编制36个重点生态功能区产业准入负面清单,建立以秦岭生态保护为重点的全省生态保护长效机制。严格执行脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的要求,6月28日向中组部上报了继续做好贫困县党政正职稳定工作的报告。

  三是着力整改“政治警觉性不高”问题。省委坚决纠正西安、商洛两市存在的错误认识,要求全省党员干部切实增强“四个意识”。责成西安、商洛两市开展主题教育,采取书记讲党课、主题党日等形式,分别开展了专题教育,进一步廓清模糊认识、纠正错误观点。省委在新提拔领导干部“延安精神再教育”培训班上,增加“弘扬延安精神、增强看齐意识”课程,各级党校、行政学院也在主体班次中作出相应安排,进一步筑牢向以习近平同志为核心的党中央看齐的思想基础。

  完善民族宗教工作定期会商机制,召开高校统战部长联席会议总结部署有关工作。全力做好维护政治安全和社会稳定各项工作,坚决防范打击敌对势力渗透破坏活动。强化网上舆情研判,持续净化网络空间。

  (3)关于对脱贫攻坚的政治认识不足,扶贫开发工作急功近利的问题

  一是着力整改“思想认识高度不够”问题。省委常委会专题学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,深刻认识陕西贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的省情实际,深刻认识脱贫攻坚是党中央高度关注的头等大事、是全面建成小康社会的关键战役、是党的“三农”工作在农村的综合体现、是对基层党建成效和党员干部作风的集中考验,把脱贫攻坚作为惠及革命老区和三秦百姓的治本之策。每名常委联系一个贫困县,深入一线调研指导。印发脱贫攻坚责任制实施细则、工作成效考核办法和第三方评估办法,制定主官必须主责等十条规定,对各市县和省直部门、企业、高校等单位脱贫攻坚工作实行分类考核。针对“不下苦功、走捷径、社会保障兜底比例高”问题,下发做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见,明确规定对有劳动能力、可通过帮扶实现自我脱贫的对象,不使用兜底措施。对延川等县兜底比例过高问题进行了纠正。针对产业扶贫缺实招问题,坚持长中短项目结合,逐县逐村选准产业扶贫主攻方向,组建产业扶贫融资(基金)平台,推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,产业扶贫做法受到全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会充分肯定。针对搬迁式扶贫工作不完善问题,根据陕南、陕北、关中不同实际分类施策。截至6月底,全省所有易地扶贫搬迁安置点全部开工,已完工15.23万套、入住4.32万户。创造社区工厂就业模式,建立社区工厂116家,吸纳贫困劳动力就业9100人,有效解决搬迁群众后续发展问题。

  二是着力整改“底数不清”问题。制定全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案,清洗核实后全省剔除不符合贫困条件人口10.9万户31.6万人,新纳入返贫人口8.9万户23.3万人,新识别建档立卡贫困人口8.9万户34.3万人,贫困人口总规模为78.34万户228.72万人,数据核实结果已经国务院扶贫办认定录入。对汉中市洋县贫困户识别不精准问题逐户核查,对8619人中符合贫困条件但未建档立卡的全部建档立卡;对611户不符合条件却纳入贫困户的问题,经再次识别后进行了剔除等处理。对全省“当年识别进入、当年宣布脱贫”的贫困人口甄别后继续留在档内帮扶。同时,完善县乡两级审核机制,杜绝此类问题发生。

  三是着力整改“政绩脱贫、层层加码”问题。按照中央“实事求是、稳中求进、质量为先”的要求,以本次清洗核实后的贫困数据为基础,制定了今后四年的减贫计划,将今年摘帽县由原计划的13个调减到4个。对佛坪、定边两县组织复核,确认未达到摘帽标准,决定其继续“补课”。对延安、榆林两市自己加码、提前到2017年脱贫的问题进行纠正。省级脱贫攻坚信息平台已于6月20日建成投用,此前建设中涉嫌违法的2人被采取司法强制措施。经过近4个月扎实工作,我省脱贫攻坚整改工作受到国务院巡查组充分肯定,为下一步工作奠定了良好基础。目前,全省脱贫攻坚工作已经由整改阶段转入常态化阶段,今后将在把握规律、系统谋划上下功夫,按照科学化、规范化、简约化强力推进。

  2.在党的建设缺失,选人用人问题突出方面

  (1)关于存在“好人主义”现象的问题

  一是着力整改“解决突出问题不力”问题。省委加强市区和省直部门领导班子综合分析研判,对不在状态、懒作为、凝聚力不强,搞内耗、闹不团结等违反组织原则的领导班子,综合运用约谈、诫勉谈话、组织调整等手段,教育引导其发挥好“关键少数”作用。近期,对个别闹不团结的县区党政主要领导进行了调整。

  二是着力整改“民主生活会政治性不强”问题。开好民主生活会,从政治上找差距、查根源,纠正简单以工作问题代替政治思想作风问题。7月30日—31日省委常委会召开以“增强‘四个意识’、强化政治担当、抓好巡视反馈问题整改”为主题的民主生活会,省委常委聚焦反馈意见,结合肃清周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划流毒,汲取发生在身边的魏民洲等严重违纪案件教训,从思想、政治、作风等方面深刻剖析,批评和自我批评有辣味,表现出较强的原则性和战斗性,体现了党内政治生活的新气象。

  三是着力整改“不能直面问题”的问题。省委常委在听取汇报、研究工作、实地调研时,不回避矛盾,不遮掩问题,直言不讳指出差距不足,直截了当提出意见建议。7月17日,省委常委会听取省政府党组关于上半年经济工作汇报时,常委同志点出了工业投资、民间投资持续低位徘徊和中小企业融资难融资贵等问题,对做好下半年工作提出了意见建议。7月24日,全省领导干部大会一针见血地指出了一些地方口号喊得多、实际行动少,一些部门宏观要求多、具体举措少,一些单位生搬硬套多、结合实际少等问题,对深化中央巡视“回头看”、环保督察、脱贫考核等整改工作作出重点部署。7月,对脱贫攻坚市际交叉检查排名后三位的市党政主要负责人进行了约谈,对后三位的县(区)党政主要负责人诫勉谈话。

  (2)关于党建工作不严实,党组织建设弱化的问题

  一是着力整改“省委抓党建工作不力”问题。省委调整党建工作领导小组和基层组织建设工作领导小组成员,6月22日省委主要领导主持召开领导小组会议,明确领导小组每年至少召开2次会议研究党建工作,小组成员每年至少深入党建联系点开展1次专题调研,解剖麻雀、掌握情况,指导推动工作。23日,省委中心组围绕加强党的建设进行学习交流,5位县委书记介绍抓党建的做法。七一前后,省委常委到基层党建联系点走访慰问、讲党课、开展党建专题调研。

  二是着力整改“党口部门和地市党委抓党的组织建设工作不实”问题。召开学习贯彻党的工作机关条例座谈会,成立9个督导组对机关党建工作情况进行督查,将党组(党委)研究机关党建工作纳入年度考核。召开党建联系片会议、省直机关半年重点工作点评通报会,对党组(党委)研究机关党建工作情况进行点评排序。对各单位机关党务干部配备情况进行检查,提出整改要求。制定市(区)委书记抓党建工作责任清单和评价考核要点,建立书记抓党建长效机制;各市(区)定期召开县委书记、市直部门党委书记抓党建工作述职评议会,夯实党组织书记责任。

  三是着力整改“基层党组织建设薄弱”问题。7月11日,召开二季度基层组织建设点评会,通报突出问题,对各市区农村基层党建工作进行排名,督促整改落实。开展村党组织班子综合研判,对党组织书记逐个对标筛选,调整不称职195名,配齐空缺167名。近年来省委持续对软弱涣散党组织进行动态整顿,今年以来全省排查出软弱涣散村党组织1348个,整顿工作正同步推进。组织各高校全面自查贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神情况。全面摸排省属企业党组织建设情况,对有关党委主要领导诫勉谈话。对省直机关换届情况进行检查,125个省直单位机关党委和6033个基层党组织已经完成换届,仅余1个省直单位正在抓紧筹备换届。

  (3)关于选人用人问题反映集中,干部结构不合理的问题

  一是着力整改“用人搞‘小圈子’‘搭天线’”问题。省委领导以身作则、率先垂范,带头抵制以地域关系为纽带的“圈子文化”,对“搭天线”的严肃批评、坚决制止。坚持好干部标准,拓宽选人视野,从综合研判提名、加强沟通酝酿、严格程序要求等方面,进一步规范选人用人工作。对有搞“小圈子”“搭天线”等行为的干部记录在案、从严对待。

  二是着力整改“任用程序不规范”问题。严格规范干部选拔任用程序,把好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重要环节,对干部推荐和考察工作全程纪实,纪实材料“一人一袋”存档备查。对部分干部任用程序不够完备问题已进行核查整改。2016年5月以来研究的干部严格执行“凡提四必”要求,今年5月、7月研究的两批干部,因未如实报告个人有关事项被取消资格2人,暂缓任用并诫勉谈话3人。对2014年11月至今任市县党政正职不满3年职务调整未报告的45人,向中组部履行了补报手续;今后对市级党政正职任职不满3年拟进行调整的,书面报告中组部经批复同意后进行;对县级党政正职任职不满3年进行调整的,每年年底集中进行报备。

  三是着力整改“干部结构不合理”问题。省委加强对领导班子结构和干部队伍现状的分析研判,制定优化市县党政领导班子和省直部门领导班子结构的意见,注重从基层一线选拔使用干部,及时调整优秀年轻干部充实到各级领导班子中,适时对后备干部队伍进行调整。近期已选派一批优秀年轻干部进入省直部门和市级领导班子任职。

  3.在落实“两个责任”不力,管党治党宽松软方面

  (1)关于省委求稳怕乱,落实主体责任打折扣的问题

  一是着力整改“落实全面从严治党主体责任不到位”问题。实行主体责任清单管理和党风廉政建设责任制工作报告制度,修订完善年度目标责任考核办法,对党风廉政建设工作单独考核,市(区)考核分值由3分增加到7.2分,省直部门由4分增加到6分,并实行季度量化考核,有力促进主体责任落实和反腐败工作。对钟健能严重违反政治纪律、组织纪律、换届纪律的问题,省委认为,钟健能身为组织部部长,顶风违纪、冲撞底线,性质严重、影响恶劣,给予了其开除党籍、行政撤职处分,降为主任科员。同时,省委要求省纪委深刻检查反思、汲取教训,举一反三、引以为戒,切实做好监督执纪工作。加大违纪违规案件通报曝光力度,编发党的十八大以来严重违纪案件和忏悔录等警示教育资料,用典型案例教育警示广大党员干部。6月份,全省党内问责447件,比上月上升135.2%;问责领导干部1178人,比上月上升278.8%。

  二是着力整改“履行第一责任人职责不到位”问题。省委主要领导带头履行管党治党责任,与班子成员和各市委书记谈心谈话,督促落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,坚决支持监督执纪部门以“零容忍”态度查办案件,对省纪委查处多起重点案件提出明确要求。班子其他成员按照分工对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。7月21日省委主要领导主持召开监督执纪专题会议,深入分析违纪和腐败案件多发、监督执纪部门“灯下黑”突出、基层执纪部门查处案件主动性不强等问题,深刻认识全省依然严峻的反腐败斗争形势和繁重的正风肃纪任务,要求对标反馈意见,以“零容忍”态度惩治腐败,查办一批大案要案,严查精准扶贫、生态环保、市场秩序等领域突出问题,切实增强反腐败工作的针对性和实效性。对审计署转来的有关干部问题线索,严格按管理权限依纪依规严肃查处。

  三是着力整改“落实全面从严治党要求不力”问题。对有的单位发生干部涉嫌贪污公款违纪违法问题后,有关领导对纪检组提出的不移交司法机关处理意见表示同意的问题,目前已复核清楚,将涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理,对有关领导提醒谈话,对相关纪检组不能正确履职、核查程序不完善等问题进行追责处理,对该单位内部管理混乱等问题责成限期整改。

  四是着力整改“领导巡视巡察工作不力”问题。省委加强对巡视工作的领导,5月19日“五人小组”召开专门会议,对十二届省委第十三轮巡视发现的突出问题和领导干部问题线索,逐条明确了处置意见。调整充实巡视工作领导小组,修订工作规则,严格巡视组组长、副组长和工作人员选调标准,加强纪检、组织、审计、信访等部门向巡视组通报问题线索工作,探索建立巡视工作点评和综合考评制度。做好巡视成果运用,全面梳理十八大以来巡视移交问题线索办理情况,及时向省委、省政府分管领导通报。督促市县党委加快开展巡察工作,截至7月15日,107个县(市、区)巡察机构全部成立、工作全部开展,提前实现了“党的十九大召开前巡察制度在市县一级全面铺开”的要求。

  (2)关于省纪委自身不够硬朗,执纪不够严的问题

  一是着力整改“查处案件慢作为”问题。加强省纪委班子和队伍建设,结合换届调整充实省纪委常委会力量。改进信访接访工作,省纪委班子成员轮流到信访室接访,对反映问题典型、线索具体的随接随批并督办核查。对反馈移交的问题线索,抓紧进行初核、函询。正确运用“四种形态”,在使第一种形态运用成为常态的同时,发挥第二种形态的警示纠偏作用,结合陕西实际加大第三、第四种形态的运用力度,严查大案要案。对西安体育学院原副院长白跃世,泾河新城原党委书记、管委会主任李益民,西安市政协原党组副书记、副主席赵红专和西安旅游集团公司原党委书记李大有涉嫌严重违纪问题立案审查。上半年,省纪委立案审查厅局级干部15件、同比增长150%。

  二是着力整改“压力传导层层递减”问题。省纪委召开省市县三级执纪审查工作电视电话会议,对加大执纪审查力度作出安排部署。开展市、县两级“四大班子”成员问题线索专项清理核查,省、市纪委书记下抓一级督查督办。省纪委要求各纪检监察室下大力气查办有影响、有分量的大要案。完成派驻机构工作状况调研,研究制定量化考核方案,建立执纪审查督促机制。西安市对“零立案”的派驻机构负责人进行约谈,宝鸡市明确对连续两年无立案、无线索处置的纪检监察派驻机构采取问责措施。上半年,全省共立案9555件、同比增长66.8%,其中厅局级59人、同比增长353.8%,县处级273人、同比增长125.6%,移送司法机关206人、同比增长100%。

  三是着力整改“矿产资源领域腐败存量未见底”问题。省纪委部署开展矿产资源领域、国有企业增资扩股方面问题线索专项清理核查,进行资源系统专项审计。今年以来,全省检察机关查办矿产资源出让、转让以及矿产资源立项核准等领域职务犯罪案件39件63人,立案查办了中陕核工业集团原董事长张宽民受贿案,中陕核工业集团原党委副书记杨建勋贪污受贿案,延长油田公司原总经理王书宝受贿案。

  (3)关于违反中央八项规定精神和“四风”问题依然多发,有的执纪违纪的问题

  一是着力整改“省级领导自身要求不严格”问题。省级领导带头执行中央八项规定精神和省委实施意见,遵守党政机关国内公务接待管理规定和陕西省公务接待管理办法。严格执行中央关于楼堂馆所建设的有关规定,省政协委员活动中心已移交省机关事务管理局管理调配。推进省级机关各部门保留公务用车信息化管理。上半年,全省纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1164起,给予党纪政纪处分1271人,同比分别增长67.2%、62%。中央巡视组“回头看”期间移交的违反中央八项规定精神问题线索,已全部处理到位。

  二是着力整改“纪检监察干部执纪违纪”问题。省纪委对纪检监察干部违纪问题,敢于刀刃向内、从严从重查处,公开曝光,不护短遮丑。制定问题线索处理管理办法、谈话函询暂行办法、执纪审查专题会议制度。严肃查处、公开通报省纪委派驻省委办公厅纪检组原组长郑东平公款吃喝问题,给予党内严重警告、免现职、调离纪检监察系统的处理,责令退赔相关费用;对多名纪检监察干部违纪问题进行处理,多人受到党纪处分,有的被调整工作岗位,有的被调离省纪委机关。上半年,全省共处置反映纪检监察干部问题线索321件,其中立案65件、同比增长209.5%;给予党纪政纪处分51人、同比增长70%,其中厅局级7人、县处级6人、乡科级35人。

  (三)深刻汲取魏民洲严重违纪案教训情况

  中央查处魏民洲严重违纪违法案件是在这次巡视“回头看”中发现的线索,魏民洲违纪违法的严重性令人触目惊心,中央坚决查处再次体现了反腐败无禁区全覆盖“零容忍”的鲜明态度。这次整改中,我们将汲取魏民洲等严重违纪违法案件教训作为一项重要内容。通过反思、汲取教训,深刻认识反腐败斗争的严峻形势,深刻理解以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的伟大决策,自觉严于律己,进一步担负起抓好党风廉政建设和反腐败斗争的重任。

  一是坚决拥护中央决定。中央决定对魏民洲严重违纪问题立案审查后,5月22日、7月17日,省委主要领导两次主持召开省委常委会议,传达学习贯彻中央有关决定,与会同志一致表示,一定从灵魂深处汲取教训、举一反三,严格自我约束,切实做到忠诚干净担当;一定用更加严格的要求抓班子、带队伍,坚决查处一批大案要案,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。按照省委要求,各地各部门迅速传达学习中央决定,陕西日报、陕西广播电视台等主流媒体也及时报道省委常委会学习情况,传递了全面从严治党、维护良好政治生态的坚定态度。

  二是切实提高思想认识。魏民洲身为党的高级领导干部,搞政治投机和政治攀附,政治问题与经济问题交织,严重违反党的政治纪律和政治规矩、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律和涉嫌受贿犯罪,且在党的十八大后仍不收敛、不收手,性质十分恶劣、情节特别严重、社会影响极坏,对全省发展和省委形象造成了极为恶劣的影响。省委认为,上一届西安市委班子中,有魏民洲、杨殿钟、钟健能、赵红专出现严重违纪违法问题,还有个别同志违纪被中央纪委处分,既说明“一把手”对一个地方的从政环境影响巨大,又暴露出省委对领导干部的教育监督管理存在漏洞。省委决心以此为鉴,加强对“关键少数”特别是“一把手”的教育监督管理,把中央全面从严治党要求落到实处。

  三是彻底肃清流毒影响。省委主要领导在全省领导干部大会上明确提出,坚决肃清魏民洲等腐败分子的流毒影响。近期,省委部署在全省深入开展警示教育,有关部门以魏民洲等腐败分子为反面教材,选编案例或视频资料,使各级干部特别是领导干部保持警钟长鸣。责成西安市委召开常委班子专题民主生活会,在全市开展专题警示教育,深刻剖析魏民洲严重违纪问题的危害和根源,彻底肃清流毒、消除影响,加紧修复被魏民洲等破坏的政治生态。下一步,我们将进一步完善监督体系,探索建立党委和书记权责清单,着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”问题。

  三、持续整改、制度巩固,奋力谱写陕西追赶超越新篇章

  经过两个月的不懈努力,陕西整改工作取得了初步成效,但还存在个别地方和单位整改的自觉性和主动性不够强,一些措施比较原则和笼统,有的就问题抓问题、举一反三不够、整改效果不明显等问题。省委将继续深入学习习近平总书记在7月26日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神,把讲话精神贯穿落实“五个扎实”、加快追赶超越全过程,持续用力抓好下一步整改落实,以风清气正的从政环境和政治生态迎接党的十九大胜利召开。

  一是强化“四个意识”,增强持续整改落实的思想和行动自觉。通过前一阶段的集中整改,省委深刻认识到,巡视是政治巡视,整改是政治任务,反馈问题必须从政治高度加以认识和解决。全面系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实提高政治站位和政治觉悟,更加坚决地忠诚核心、拥戴核心、维护核心,在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神,更加坚定地把追赶超越定位和“五个扎实”要求作为陕西一切工作的根本遵循和行动纲领,更加自觉地从延安精神中汲取全面从严治党力量,以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉。

  二是持续深化整改,高标准高质量全面完成整改工作。在集中整改转入常态化阶段后,继续严格对照中央巡视“回头看”反馈意见和省委整改方案,按照问题清单、任务清单、责任清单和时间节点深入推进,定期以适当形式通报整改进展。对已经完成和取得阶段性成果的整改事项适时开展“回头看”,进一步巩固提升,坚决防止问题反弹;对整改未完全到位的事项,采取专项督查、重点督办等方式,用好白、黄、红三色督办单,督促尽快完成;对需要长期整改的事项,加强考核评估和跟踪问效,不达要求不销号;对整改不力、进展缓慢的严肃问责,确保整改工作按计划推进、按要求完成。

  三是巩固整改成效,健全全面从严治党长效机制。举一反三、标本兼治,靠制度固化整改措施和成效,对实践检验行之有效的整改做法,长期坚持并上升为制度机制;对制度不完善、有漏洞、效力不强的,及时修订完善,形成一整套务实管用的制度体系。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立日常学习和实践档案,严格开展述学考学。持续发挥巡视利剑作用,对市(区)党风廉政建设和派驻机构监督执纪实行季度量化考核。指导各级班子年度民主生活会聚焦巡视整改、结合反面典型剖析,出台我省严格党的组织生活制度指导意见。启动实施传导压力、提升能力、增强动力、强化执行力“四力工程”,更好地发挥支部战斗堡垒、书记示范带头、党员先锋模范作用。细化省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的配套措施,规范选人用人程序,定期研判各级各部门领导班子,及时调整不团结、不胜任的干部,加大违规用人、管理失范等问题的问责追究力度,使能者上、庸者下、劣者汰的导向更加鲜明。

  四是以整改为契机,统筹推进经济社会发展。坚持整改落实与推动发展紧密结合,今年上半年全省GDP同比增长8.2%,高于全国平均水平,巡视整改工作有力地促进了全省经济社会平稳健康发展。下一步,将继续紧扣贯彻习近平总书记7月26日重要讲话精神和中央重大决策部署,通过整改更好地结合省情落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,落实习近平总书记对陕西追赶超越、“五个扎实”的要求,统筹推进“四化同步”,与时俱进完善落实培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的举措,深入研究激活区位、能源、科教、文化、军工等潜能的必要条件和现实路径,在科技强省、文化强省和“一带一路”核心区、自贸试验区建设等方面实现质的提升,确保同步够格全面建成小康社会。紧盯全省经济社会发展中的短板和瓶颈问题,通过整改解决各类不作为、慢作为、乱作为和腐败问题,扎实推进脱贫攻坚、生态保护、市场秩序整顿三项重点工作,坚决守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”,以整改落实的新成果推动全省持续健康发展,以全面从严治党的新成效让党中央放心、让全省人民满意。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:029—12388;邮政信箱:中共陕西省纪委信访室(邮政编码:710054);受理网站:http://shaanxi.12388.gov.cn。

 中共陕西省委

  2017年8月26日