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中国移动通信集团公司党组关于巡视整改情况的通报

来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2015-09-14 18:30

  中共中国移动通信集团公司党组关于巡视整改情况的通报  

  根据中央统一部署,2015年3月1日至4月30日,中央第十二巡视组对中国移动进行了专项巡视。6月16日,中央巡视组向中国移动党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

  (一)统一思想认识,坚定整改决心。集团公司党组深入学习贯彻习近平总书记关于专项巡视工作的重要讲话精神,认真学习领会巡视组的反馈意见,认为巡视组指出的问题一针见血、切中要害,深受触动、令人警醒。中国移动腐败案件频发,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,反映出中国移动党的建设滞后,“两个责任”落实不到位,教训极其深刻,集团公司党组对此负有不可推卸的责任。通过中央巡视和巡视整改,党组深刻认识到,坚持和加强党对国有企业、对中国移动的领导,具有极端重要性,是重大政治原则。必须深刻把握中国特色社会主义合格市场主体的基本内涵,把加强党的领导作为头等大事来抓,以高度的政治责任感和敢于担当的精神,坚决纠正“重经营、轻党建”倾向,正视和解决好深层次问题,以鲜明态度、坚定决心,不折不扣地把巡视整改落到实处,决不能虚与委蛇。

  (二)强化主体责任,加强组织领导。巡视组反馈意见后,集团公司立即召开党组会议,研究部署整改工作。6月23日,召开全集团巡视反馈意见整改部署会;7月20日,召开反腐倡廉暨巡视整改推进大会。巡视整改期间,先后召开10次党组会议,推进整改工作。成立以党组书记、董事长任组长,总经理任副组长的巡视整改工作领导小组,同时成立7个专项整改组。党组书记切实担起第一责任人职责,全面部署推动巡视整改;党组成员作为分管领域的直接责任人,具体抓好分管范围内的整改落实。

  (三)突出问题导向,细化整改措施。集团公司党组对巡视反馈意见,逐字逐句分析、逐条逐项研究,将整改内容细化分解为六大方面、38个具体问题、95项整改措施,形成巡视整改方案和整改任务分解表。建立工作台账,按照“可检查、可度量、可考核”原则,将巡视组反馈的问题和意见逐一进行分解,党组成员分别牵头负责,相关部门和单位具体落实,问题清单、责任清单和措施清单一一对应,做到事事有着落。

  (四)坚持上下联动,确保整改实效。将巡视整改延伸到所有二级单位,同步推进、同步落实,坚持“上题下答、下题上答、同题共答”,形成上下联动抓整改的强大合力。集团公司党组坚持每周至少召开一次会议,按照“查找、处理、防范”的巡视整改原则,检查督办整改工作落实情况,协调解决存在的问题。巡视整改期间,实行倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼责任落实,确保各项整改任务按期完成。

  二、围绕解决突出问题全力抓好巡视整改工作

  (一)党风廉政建设主体责任落实不到位的整改情况。

  1.深刻汲取教训,坚决贯彻落实中央领导同志批示精神。针对巡视组指出的一些党组织落实2011年中央领导同志批示精神存在差距的问题,集团公司党组进行深刻反思,认为根源在于思想认识没有真正到位,与中央要求存在差距,责任意识不强,抓落实的力度不够,导致未遏制住腐败问题易发多发的状况。巡视整改期间,党组召开专题会议,认真研究保证中央领导同志批示精神坚决落到实处的具体措施。组织开展了落实批示精神情况的自查,将落实不到位、成效不明显的作为巡视整改的重点内容。对照中央纪委有关中国移动领导人员腐败案件剖析报告中指出的问题,继续狠抓选人用人、增值业务、采购招投标等领域整改,确保措施到位、取得实效。同时,举一反三,汲取教训,坚决把党风廉政建设和反腐败工作各项措施落到实处。

  2.严肃处理相关问题并对相关单位党组及领导人员进行问责。

  一是严肃查处某省公司违规为领导人员发放薪酬问题。2004年至2013年期间,某省公司违反集团公司薪酬分配政策,为时任领导班子成员违规发放薪酬。未按照规定履行向上级报告和个人事项报告责任,未按照集团公司管理要求进行整改且未如实上报。相关人员的行为已构成违纪。集团公司党组决定,对5名二级正职领导人员、3名二级副职领导人员和3名省公司职能部门负责人分别给予党政纪处分,其中留党察看、留用察看2人,撤销党内职务、行政降职2人,党内严重警告、行政记过5人,党内警告、行政警告2人;对2名二级副职进行提醒谈话;责令所有违规领取薪酬的领导人员退缴违纪所得。上述相关人员党纪政纪处分正按有关程序办理。

  二是对山西公司党组、纪检组落实党风廉政建设责任不到位进行问责。根据巡视组移交的问题线索,对山西公司多名党员干部涉嫌违纪违法问题进行立案调查。山西公司相继暴露一批违纪违法案件,有的属于十八大以来不收敛、不收手问题,反映出山西公司党组、纪检组落实党风廉政建设责任不到位,集团公司党组对山西公司党组、纪检组进行问责,予以通报批评。

  三是对湖北公司党组、纪检组和相关责任人进行责任追究。经核查,湖北恩施分公司在管道工程建设项目过程中管理缺失,导致个别员工编造虚假手续、套取工程资金等问题,社会影响恶劣。涉嫌违法犯罪的5名当事人已被刑事拘留、解除劳动合同。集团公司党组对湖北公司党组、纪检组履行党风廉政建设主体责任和监督责任不到位予以通报批评,对湖北公司党组书记和纪检组长进行诫勉谈话,并责成湖北公司党组对时任恩施分公司党委书记、总经理进行了问责,给予免职处理。

  3.加大内部巡视和内部审计发现问题的处理力度。

  一是严肃查处内部巡视发现的问题。对2014年内部巡视的6个单位整改情况开展“回头看”,认真核查内部巡视发现的问题线索,对查实的给予严肃处理。6个单位累计处理、问责110人,其中省公司领导班子成员4人(1名已退休),省公司中层管理人员39人。同时,集团公司党组决定进一步加大内部巡视力度,学习借鉴中央专项巡视做法,突出“四个着力”,切实发挥巡视“利剑”作用,计划在两年内实现对所属单位巡视全覆盖。

  二是对审计问责落实情况专项督办。对2014年集团公司发起的74项审计问责事项进行跟踪检查,对湖南、青海公司问责事项落实不力,广东公司内部审计问责未落实等情况进行通报。目前,74项审计问责事项已全部做出处理,共问责513人次。今年以来,进一步强化审计问责,集团公司和所属各单位共发起65项审计问责事项,其中,48项已做出问责决议,共计问责124人次。

  4.约谈所属单位党组(党委)主要负责人。制定《中国移动党风廉政建设约谈制度》,针对党风廉政建设主体责任落实不到位等问题,集团公司党组书记对17个单位党政主要负责人进行个别约谈。通过约谈,进一步传导压力和责任,督促、指导所属单位主要负责人认真履行主体责任,抓好巡视整改任务的落实。

  5.建立完善落实党风廉政建设主体责任的工作机制。

  一是制定印发《中国移动通信集团公司党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》。细化了党组13项、党组书记5项、党组成员5项主体责任内容,明确了保障主体责任落实的7项工作机制和16项工作要求。

  二是推动主体责任层层落实。集团公司党组书记与党组成员分别签订主体责任书,并和总经理一起与所属各单位党政主要负责人签订主体责任书。所属各单位党组(党委)也逐级逐层签订主体责任书。组织开展了主体责任落实情况检查,所属67个单位(部门)和250多名领导人员对照主体责任清单,逐项自查并报告落实情况。

  三是成立集团公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组。由党组书记、总经理任组长,相关领导和纪检组长任副组长,党群、纪检监察、法律、人力资源、内审等7个部门主要负责人为成员,定期研究党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题,协调推动党风廉政建设和反腐败工作。

  (二)寄生性家族式利益输送问题的整改情况。

  1.严肃查处李茂贵、刘亚璞等人家族式利益输送问题。根据巡视组移交的线索,集团公司纪检组责成山西公司对山西朔州分公司原总经理李茂贵任职期间多名亲属长期承揽移动业务、山西公司集团客户第二中心原副总经理刘亚璞亲属持股的公司围绕山西公司从事移动业务且数额较大的问题,进行立案调查。目前,2人已被免职并按程序移送地方有关机关处理。对某省级公司董事长、总经理在其配偶任职以及家族式参与公司业务过程中未按照集团公司有关公务回避规定进行回避,集团公司党组决定,免去其董事长、总经理职务(该组织处理正按有关程序办理),集团公司纪检组对其问题立案调查。

  2.针对相关领导人员涉嫌利益输送问题开展自查自纠。巡视期间,苗俭中、王建根(已退休)、温乃粘、李大川、林柏江等5人涉嫌违纪违法问题被组织调查,集团公司党组及时免去以上人员职务,并积极配合地方纪检机关开展调查工作。以上人员所在单位结合案件暴露的问题,深入开展自查自纠,举一反三,堵塞漏洞,坚决遏制寄生性家族式利益输送问题。

  3.开展制止利益输送问题的专项治理。

  一是开展领导人员亲属经商办企业问题专项治理。在全集团对领导人员亲属经商办企业情况进行了全面清查,共有2.6万余名县分公司经理以上人员填报调查表,并做出书面承诺。其中,159人报告了亲属存在经商办企业且与中国移动及关联企业有业务往来的情况,并按集团公司的要求,其亲属限期退出关联企业的股份,或终止与中国移动及关联企业的业务往来。对未按期整改的,将严肃处理。

  二是开展领导人员接受合作方礼金礼品问题专项治理。全集团县分公司经理以上人员填报了调查表,并做出书面承诺,相关人员主动上缴收受的礼金礼品。集团公司将进一步加大查处力度,对于违规收受合作方礼金礼品且不按规定上缴的,将严肃处理。

  三是开展接受合作方支付学费问题专项清理。在全集团范围内开展在职学习以及子女境内外学习接受合作方支付学费问题专项清理工作,全集团县分公司经理以上人员填报了2012年11月以来本人在职学习以及子女境内外学习接受合作方支付学费情况,并签订承诺书。对未如实填报的,将严肃处理。

  4.严明廉洁从业规定。坚持把纪律挺在法律的前面,重申严禁领导人员亲属经商办企业与中国移动及关联企业有业务往来,严禁接受合作方股权、礼金礼品等禁止性规定,要求各级领导人员自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。及时通报案件查办及处理情况,以案示警、以案示教,强化领导人员纪律规矩意识,守住纪律底线,做到廉洁从业。对于顶风违纪不收敛、不收手的,坚决处理,决不姑息。

  (三)对外合作领域腐败风险高度集中问题的整改情况。

  1.严肃查处对外合作领域的违规违纪问题。

  一是严肃查处虚构对外合作业务、套取资金的问题。集团公司纪检组对云南大理分公司原总经理、责成山西公司纪检组对山西中移公司原总经理在任职期间通过签订虚假合同、套取资金问题,进行立案调查。山西公司免去山西中移公司原总经理的职务,并移送司法机关处理;云南公司对云南大理分公司原总经理给予党内严重警告、行政记过处分。

  二是严肃查处代维公司虚报基站电费套取资金的问题。集团公司纪检组对负责湖北武汉分公司基站代维业务的两家代维公司虚报基站电费用量、套取资金问题进行调查。责成湖北公司对负有监管责任的武汉分公司总经理和分管副总经理进行责任追究,给予行政警告处分。两家代维公司已被列入合作供应商“黑名单”。

  三是严肃查处在合作单位违规任职取酬问题。集团公司纪检组对山西公司原副总经理等3人退休后未满三年,进入与山西公司有业务关系的公司任职并获取报酬问题,进行立案调查,山西公司给予3人党内严重警告处分,并清退个人违规所得。

  四是严肃查处虚假工程问题。重庆公司2009年集团客户资源预覆盖工程建设项目中,存在虚假工程和重大质量问题,给公司造成经济损失。集团公司责令重庆公司向当地公安机关报案。

  2.强化对外合作业务的管理和监督。

  一是加强业务外包集中化、标准化管理。下发《关于中国移动业务外包管理整改工作的通知》,规定自2015年8月10日起,各省(区、市)公司应将本公司工程建设、网络运维、终端营销、增值服务、广告咨询等业务领域的业务外包项目纳入集中采购;取消地市分公司在工程建设、网络运维、终端营销、增值服务、广告咨询等领域业务外包项目发包、招标权限。完善加强业务外包管理的指导意见,对业务外包相关的原则、范围、标准等进一步明确。

  二是开展对外合作业务合同检查清理。对十八大以来全集团签订的业务合同进行全面检查清理,共核查合同近220万份。针对虚假合同及合同套利的问题,已处理问责70人,追回损失523万元。后续,将对涉嫌以虚假合同套利的人员进行严肃处理,对相关单位和责任人进行责任追究。全面梳理全集团现有合同管理流程,年底前,修订完善《中国移动合同管理办法》,建立防范虚假合同的有效机制。

  三是聚焦合作外包业务开展专项审计。坚持把业务外包作为内部审计的重要内容,巡视整改期间,开展各类审计项目16个,覆盖省公司、专业公司等不同类型的二级单位,重点针对工程建设、终端销售、设备采购、市场营销等方面的问题和风险,共出具审计报告20份,发现业务外包问题51个,发起问责事项8个。

  四是强化业务领域廉洁风险防控。明确提出建立与业务流程匹配并同步运转的“嵌入式廉洁风险防控机制”。目前已启动计划投资、工程建设、网络运维、采购招投标、业务支撑、终端营销等6个重点领域的嵌入式廉洁风险防控工作。总部相关部门梳理各类重要风险点145个,出台防控措施107项,建立风险防控清单,加强预警管理,实现风险防控关口前移。

  3.加强业务合作突出问题的治理。

  一是针对气象业务、来电提醒业务合作中存在的违规问题,集团公司已规范气象类业务发展原则,统一气象类业务资费和合作分成商务模式;完善了来电提醒业务合作伙伴引入机制,强化分级负责与集体决策,并统一采用固定费模式。集团公司进一步明确关于加强增值业务管理的要求,组织省公司开展自查自纠,对于存在问题和风险的合作伙伴立即终止合作,并列入“黑名单”。同时,将进一步优化商务模式管理原则,完善合作伙伴引入流程,加强商务合作过程把控,强化监督检查,发现业务合作违规问题将对责任人进行问责处理。

  二是针对工程建设管理存在漏洞的问题,印发《中国移动通信工程建设管理办法》,并对原有的工程建设质量、验收、合作单位后评估、施工现场和施工安全5项管理办法进行了修订完善,同时新制订了工程进度、成本、合规等3项管理办法。对2011年以来立项的通信工程建设项目进行全面自查,全集团累计发现各类问题8950个,对情节较为严重的733名责任人进行了处理。

  三是针对网络代维管理不严格的问题,梳理代维管理全流程,查找出8个易发多发风险点,出台了6项具体防控措施,制定网络代维管理风险防控清单。加强代维费用管理,明确了每百元固定资产代维费、单站代维费的标准额度,促进代维费用降低。

  四是针对终端营销合作外包管理不规范问题,制定《终端营销业务相关外包工作管理办法》,规范合作商管理。完善终端零售管理规范和零售业务外包框架协议,优化终端营销对外合作的引入、结算以及外包合同管理等流程,实现对终端营销业务外包审批全流程备案。

  五是针对为合作方承揽广告业务、进行利益输送的问题,已决定将广告资源采购管理和使用权限向集团和省公司两级集中,地市分公司仅可采购少量的户外媒体,取消区县分公司广告媒介资源的采购权限。

  六是针对对外投资、咨询研发项目管理中存在的问题,制定、修订了中国移动总部对外股权投资项目操作实施办法、集团公司管理咨询项目管理办法和研发项目管理办法等制度,着力解决管理咨询、研发项目管理粗放、监控不到位等问题。

  4.推进采购招投标规范管理。

  一是规范采购决策。修订完善《中国移动总部采购决策管理办法》、《关于规范中国移动所属单位采购决策管理的指导意见》,进一步规范集团公司和省公司采购决策流程,确保采购方案分层分级决策率达100%,集团公司和省级公司领导班子“三重一大”集体决策项目金额占本单位全年采购总金额80%以上。严禁各单位自行采购一级集采产品,严禁各单位就集团一级集采项目与集采供应商就价格等商务条款进行谈判,二级集采目录内产品必须实施集中采购。

  二是完善采购招投标管理制度。开展采购领域专项检查,针对“该招标不招标、该公开不公开”、采购方案和采购文件内容不规范、采购审批或决策流程不合规、单一来源采购方式随意性大、评标专家或采购专家使用不合规、违规签署合同等问题,修订了《中国移动通信集团公司招标投标管理办法》,制定印发了《中国移动通信集团公司供应链工作管理规定》等制度,强化监督、检查、考核、问责、处理等措施。完善采购回避制度,印发《关于特定关系人与特定事项申报工作的有关规定》、《中国移动总部采购管理回避制度》等文件。

  三是推动信息公开实现“阳光采购”。加强电子采购与招投标系统的全网应用,确保采购项目100%通过系统平台操作或备案,实现“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”。通过电子采购与招投标系统,对所属单位采购项目进行跟踪监督,对问题项目及时叫停整改。

  (四)党的建设滞后,党组织作用弱化、地位虚化、功能空化问题的整改情况。

  1.开展党建工作专题调研,摸清问题底数。按照巡视组反馈意见,集团公司党组在全集团组织开展了党的组织状况、党员和党员领导干部执纪状况、各级党组工作状况3项专题调研。党组书记、总经理和其他党组成员带队实地调研,同时设置18个题目开展问卷调查,全面掌握党的组织状况,全集团共有党员13.35万人,各级党组织8036个。党组对调研情况进行综合分析,查找出基层单位存在党建队伍薄弱、党委不按期换届、党组直接任命党委委员、纪律松弛、党组作用发挥不充分等问题,党组织作用弱化、地位虚化、功能空化现象在各级单位不同程度存在。这些问题产生的原因,首先是在思想层面对党的领导、党的建设没有真正重视,其次是在行为层面重经营、轻党建,忽视了党组织在企业发展中的作用,党建工作没有融入改革发展。必须从提高思想认识、加强组织机构和制度建设层面,有针对性地制定具体改进举措,重塑党组织的凝聚力战斗力。

  2.强化集团公司党组领导核心作用。

  一是修订党组工作规则,设立党组办公室。贯彻党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,修订印发《中共中国移动通信集团公司党组工作规则》,突出集团党组领导核心作用,进一步规范党组的职责任务、组织原则、议事决策、纪律要求等内容,严肃党内政治生活。设立集团公司党组办公室,负责集团公司党组加强党的建设、履行党风廉政建设主体责任的具体落实和协调推进工作。同时,督促所属单位建立完善党组(党委)工作规则,相应成立党组(党委)办公室。

  二是组织开展党组(党委)会议记录情况大检查。集团公司对省公司党组(党委)会议记录开展集中检查,查找出在会议制度、内容、决策程序、记录等方面存在的不足,认真分析原因,形成专题分析报告并在全集团通报。要求所属各单位对照通报情况,开展党组(党委)会议和记录情况自查工作,采取措施加以整改,规范党组(党委)会议记录格式,完善议事规则和流程,严肃会议纪律,坚决杜绝临时动议、现场直播、议而不决、会风不正等问题。

  3.系统规划党的建设工作,完善党建工作制度体系。针对党组织作用弱化、地位虚化、功能空化的问题,制定印发《关于贯彻落实全面从严治党要求,进一步加强党的建设工作的意见》,明确党建工作的11项主要内容和重点工作,对各级单位党组织建设、党务工作机构设置和党务工作人员配备等提出具体要求,确保党的建设在企业改革发展中得到加强。修订完善党组(党委)中心组学习制度、民主生活会制度,研究制定党建工作述职、约谈、考核评价和责任追究制度,使全面从严治党要求得到落实。

  4.深刻剖析并切实纠正党员领导干部“骄、娇”二气。

  一是深入剖析“骄、娇”二气问题。针对巡视组指出的党员干部存在“骄、娇”二气问题,集团公司党组深入分析认为,随着公司业务迅猛发展,有些党员领导干部不能正确对待成绩,自我认知发生偏差,盲目自满、骄傲自大。少数党员领导干部长期以境外上市公司职业经理人自居,漠视自身党员身份。究其原因,一方面是个人忽视自己是党的干部,不注重党性修养、规矩纪律意识淡漠,另一方面也有对干部教育管理不严格、用人导向存在一定偏差的原因。

  二是结合“三严三实”专题教育,强化党员干部党的观念和党性意识。党组书记、董事长,总经理和其他党组成员讲专题党课,深刻指出干部队伍中存在的政治上不成熟、自我意识膨胀、漠视纪律规矩等“不严不实”问题,剖析根源,要求对照检查整改。目前所属31个省(区、市)公司和11个设党委的专业公司、直属单位已全部完成党组(党委)书记讲专题党课和“严以修身”专题学习研讨。同时,组织党员干部学习和重温党章党规党纪,唤醒党章党规意识,严格执行和维护党的纪律。

  三是开展党组织书记集中轮训,强化政治意识和政治责任。在集团、省、地市三级公司同步开展党组织书记集中轮训工作,系统学习党的基本理论和方针政策,强化“把抓好党建作为最大的政绩”的意识,纠正“花精力抓党建会影响指标完成”的错误认识,切实履行好党组织书记的政治责任。目前,全集团已举办党组织书记培训班650多期,培训各级党组织书记已覆盖77.1%,年底前将全部轮训一遍。

  5.加强所属单位党组(党委)班子建设。

  一是解决个别单位党委书记长期空缺的问题。完成对上海、北京公司党委书记的选任工作,督促按照组织程序完成党委换届改选,实现党内生活正常化、规范化。同时决定在一些单位配备专职党委副书记。

  二是推动新设立机构及时成立党委。财务公司、采购共享中心已经完成党委的组建,物联网公司、深圳公司、杭州研发中心、苏州研发中心等单位正在按程序抓紧筹建党委。

  三是建立党组(党委)及党组成员(党委委员)履职考核制度。强化党建工作责任追究,对不认真履行从严治党责任、造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的,追究有关人员的领导责任。

  6.规范优化党务工作机构设置和人员配备。对集团公司、省级公司、地市分公司党务部门机构设置、职责、岗位、职级待遇、人员编制、职业发展、任职条件等作出统一规范。集团公司党群工作部人员编制从11人增加到23人。建立党务部门负责人和工作岗位准入机制,严格所属单位党务部门负责人任免报审管理。明确要求各单位党务工作人员必须具备相应的专业知识、工作经验和能力,坚决避免把党务工作岗位作为“安置型”、“养老型”岗位。

  (五)党风廉政建设监督责任落实不到位的整改情况。

  1.认真核查巡视组移交的问题线索。对巡视组移交由纪检组核查的问题线索进行全面梳理,按照线索重要程度和干部管理权限,实行分级处置。截至8月15日,全集团纪检监察系统共抽调600余人次,先后组成131个核查组开展调查核实。其中,集团公司纪检组直接组建36个核查组,对49件重要问题线索进行核查。目前,全集团各级纪检监察机构已对264件问题线索进行了调查核实。全集团立案59件,配合地方纪检监察机关或司法机关立案10人,给予党纪处分46人、政纪处分42人、组织处理122人。其中,集团公司纪检组直接立案37件,目前已给予党纪处分34人、政纪处分29人、组织处理56人。二级正职领导人员中,党纪处分6人、政纪处分6人,组织处理2人;二级副职领导人员中,党纪处分5人、政纪处分3人。对于其它问题线索,正组织力量进行认真核查。

  2.高度重视问题线索核查工作。坚持把纪律和规矩挺在前面,对问题线索和群众反映的倾向性、苗头性问题,做到早发现、早处理,及时谈话提醒、函询、诫勉谈话。巡视及整改期间,对领导人员共谈话提醒17人次、诫勉谈话36人次。在组织开展对巡视组移交问题线索核查的同时,集团公司纪检组在全集团范围内组织开展内部案件清查清理工作。对已查处但仍有反映的案件、内部未核查但后期暴露的案件开展清理,对有问题的快速查办。

  3.开展落实中央八项规定精神专项检查,严肃查处顶风违纪问题。组织所属单位对2013年以来办公用房、公务用车、业务招待、差旅管理等情况进行自查自纠。其中,查出超标准乘坐交通工具违规情况1839人次,涉及超标金额127.92万元,目前已按要求全部清退。巡视及整改期间,集团公司纪检组查处违反中央八项规定精神问题6起,给予党政纪处分7人,并在中央纪委监察部网站和全集团通报曝光。

  4.深入剖析内部腐败案件。集团公司纪检组对2011年以来公司暴露的典型案件,进行全面、系统剖析,分析案件特点,查找问题根源,提出建议,并在集团公司反腐倡廉暨巡视整改推进大会上进行通报。对河北、山西、广东公司发生多起案件问题,以及湖北恩施分公司管道工程建设项目案件,开展专题剖析。从查处案件中选取典型案例,编写警示教育材料,组织开展以“守纪律、讲规矩、强党性”为主题的集中教育活动,加强警示和纪律教育,强化干部员工的法纪观念和规矩意识。集团公司于8月14日召开巡视整改期间案件情况通报暨警示教育大会。

  5.推进纪检组长(纪委书记)专职化。针对省级公司纪检组长普遍兼任副总经理、履行监督责任不到位问题,集团公司党组明确2015年底前,在31个省(区、市)公司和铁通、终端、采购等6家专业公司、直属单位配备专职纪检组长(纪委书记)。目前已确定首批15个单位专职纪检组长(纪委书记),已经开始实行省(区、市)公司及专业公司、直属单位新任纪检组长(纪委书记)由集团公司纪检组提名选任。同时,集团公司纪检组加强对所属单位纪检组长(纪委书记)履职的监督。组织开展了落实监督责任情况专项检查,所属单位纪检组长(纪委书记)对照自查表,报告监督责任落实情况;对所属各单位纪检组长(纪委书记)进行了集体约谈,对5个单位纪检组长(纪委书记)进行了个别约谈。

  6.加强纪检监察组织队伍建设。制定印发《中国移动深化纪检监察体制机制改革,加强纪检监察组织队伍建设的工作方案》,明确纪检监察体制机制改革的总体思路和主要目标,进一步健全各级纪检监察机构,充实纪检监察人员。集团公司纪检组监察室增加人员编制,同时增设专职巡视组组长、副组长。对省、地市、县公司纪检监察机构设置、人员配备予以明确,要求省级公司纪检监察部门增加人员编制、配备案件查办专岗,地市分公司独立设置纪检监察机构。

  7.完善纪检监察和案件查办工作机制。健全集团公司党组纪检组,明确纪检组由纪检监察、人力资源、党群、内审等部门负责人组成。印发《中国移动纪检组工作规则(试行)》,对集团公司及所属单位纪检组的组织机构、工作职责、会议制度、工作方式等作出明确规范。坚持向上级纪委报告工作制度,加强与地方纪委和司法机关沟通,提升协同办案能力,建立案件查办协作工作机制。

  (六)选人用人方面问题的整改情况。

  1.重新研究原定的干部调整方案。对巡视组移交的相关领导人员违纪问题线索进行核查,根据核查认定情况,重新提出干部调整方案。目前,已完成其中13个岗位补充调整事项。对其他人员调整事项,将结合问题线索核查认定进展、各单位领导班子补充配备需求以及纪检组长(纪委书记)专职化选任等情况,尽快统筹研究确定。

  2.坚决纠正选人用人领域执行民主集中制不到位、存在跑风漏气等现象。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共中国移动通信集团公司党组工作规则》,将民主集中制原则贯彻到干部动议、民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节,特别在讨论决定环节坚决按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求,坚持党组集体决定。继续强化党组会议工作纪律,党组成员带头增强规矩意识和保密意识,严格遵守组织人事工作纪律,坚决杜绝跑风漏气等问题。

  3.开展选人用人不正之风和违纪违规行为的专项治理。下发《关于集中组织开展选人用人专项治理工作的通知》,对带病提拔、突击提拔调整、买官卖官等选人用人上的违规违纪行为开展集中整治,对反映权钱交易、拉票等问题进行核查追责。巡视整改期间,共处理有关责任人7人,其中,党纪政纪处分2人、通报批评1人、诫勉谈话或提醒谈话4人。

  4.从严加强干部选拔任用和日常监督管理。

  一是完善选人用人工作机制。根据中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和近期出台的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》等文件精神,修订印发《中国移动通信集团公司党组关于领导人员管理暂行规定》,进一步强化党组对干部选拔任用的把关作用,细化群众公认度标准,“德”不行的坚决不用。集团公司纪检组长从干部的酝酿阶段就开始参与选人用人全过程,严格执行企业领导人员提任征求纪检监察部门意见制度,严把拟任人选廉洁从业审查关,对反映的问题未经核查的不予任用,对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”。

  二是加强干部监督管理工作。成立干部监督专门机构,制定印发《中国移动通信集团公司干部监督工作管理暂行办法》和《中国移动通信集团公司领导干部选拔任用工作责任追究暂行办法》,明确对选人用人工作的硬约束,严格执行干部监督谈话提醒、选人用人监督检查、“一报告两评议”、“带病提拔”倒查、选任工作责任追究等机制。

  三是着眼常抓常管、严抓严管,强化干部日常监督管理。严格执行领导干部任职交流制度,对年底之前满两个任期的省级公司主要负责人进行交流调整,加大对关键岗位、敏感岗位领导干部的任职交流和轮岗力度。进一步加强“裸官”人员的任职管理,健全干部大事汇报、个人事项报告、兼职任职管理等日常监管机制。开展违规办理和持有因私出国(境)证件专项治理,已实现集团公司党组管理干部和省级公司中层干部因私出国(境)证件的集中保管和因私出国(境)申请的严格审批。

  四是组织开展领导人员人事档案专项审核。重点围绕人事档案中“三龄两历一身份”等材料,已完成全部在库的295份党组管理干部人事档案审核,对每一名领导人员的档案完整性、规范性和真实性进行详细登记。制定印发《中国移动通信集团公司人事档案管理规定》,进一步规范人事档案管理。

  (七)进一步深化企业改革、促进企业良好生态建设的整改情况。

  1.着力推进建设中国特色社会主义合格市场主体。围绕中央企业的性质,牢牢把握加强党对国企的领导这一重大政治原则,探索实现党的领导、国有资产出资人制度和现代企业法人治理结构“三位一体”的有效途径。修订《中国移动通信集团公司章程》,明确党组在公司法人治理结构中的法定地位和领导核心作用,并将党建工作制度体系纳入公司统一的制度框架中,坚定不移地把中国移动建设成为中国特色社会主义合格市场主体。

  2.着力推进集中化、专业化改革。按照坚决推进国企全面深化改革的要求,坚持“管理集中化、运营专业化、机制市场化、组织扁平化、流程标准化”原则,明确了体制机制、创业布局、激励制度等12项重点改革项目。剑指突出问题,倒逼改革进度,推进组织制度创新,并将党风廉政建设融入生产经营管理的各个环节,通过改革压缩权力寻租空间。制定《中国移动关于在集中化、专业化改革中加强党的建设,健全监督机制的指导意见》,明确在深化集中化、专业化改革中,加强党的建设和健全监督机制的指导思想、目标任务和主要工作,确保党的领导、党的建设在企业改革中得到体现和加强。

  3.着力优化集团管控模式。组织开展了管控模式摸底工作,梳理出现有管控体系存在的三个方面十大关键问题,并对问题进行分析诊断,以完善组织架构、健全授权体系、规范议事规则为重点,形成中国移动管控模式优化方案。年底前将制定系统强化集团管控的管理办法,通过增强集团管控能力,着力解决管理分散带来的权力寻租问题。

  4.着力加强专业公司基础制度建设。针对专业公司成立时间较短、基础管理比较薄弱等问题,组织开展专业公司基础制度建设情况专项治理,对基础管理和制度建设情况进行全面清查,查找出制度空白、问责条款缺失等问题。开展制度框架修订工作,制定了专业公司的制度框架。年底前完成集团公司制度汇编,制定专业公司制度管理实务手册,督促专业公司建立完善基础管理制度体系和监督管理机制,有效堵塞管理漏洞。

  5.着力解决信访反映的群众利益诉求问题。一是认真解决客户利益诉求问题。对巡视组移交的客户投诉,集团公司进行分类处理,组织有关省公司逐一查证,逐一回复。针对客户诉求有关问题,集团公司采取措施,加强增值业务不明扣费的清理和整改,优化资费套餐,禁止增值业务和套餐捆绑销售;推动解决流量不清零等热点问题,维护客户权益,提升客户满意度。二是积极解决员工利益诉求问题。对巡视组移交的员工利益诉求问题进行分类,逐条研究解决。针对劳务派遣人员变换用工形式的问题,修订完善《贯彻法律法规要求职位分类和用工结构调整方案》,下发《关于依法规范劳务派遣人员用工形式调整工作的通知》,深化劳动用工改革,确保用工转聘工作依法合规。针对员工加班过多问题,下发《关于规范加班管理保障从业人员休息休假权利的通知》,确保员工合法权益。针对内退人员诉求问题,下发《关于落实内退人员退休后基本养老金保险待遇的通知》,严格按照规定和约定落实内退人员相关待遇问题。

  三、以锲而不舍精神持续抓好巡视整改工作

  (一)保持力度不减,狠抓后续整改。党风廉政建设和反腐败工作永远在路上。集中整改虽然取得了阶段性成效,但巡视整改还需要持续推进,不断深化。将继续按照“查找、处理、防范”的巡视整改原则,把巡视整改与深化改革、加强管理紧密结合起来,坚持目标不变、标准不降、力度不减,坚持不懈、不折不扣抓好巡视整改落实。对已完成的整改任务,及时“回头看”,检查相关制度制订是否科学、专项检查工作是否深入、问责处理是否到位,验证评估整改成效,巩固整改成果,防止问题反弹;对正在整改的工作,紧盯不放,一抓到底,严格按照整改方案要求,跟踪督查,确保各项任务整改到位,务求实效。

  (二)扛起“两个责任”,防控腐败风险。进一步深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任,集团公司党组和各级党组(党委)主要负责人认真履行第一责任人的职责,班子其他成员切实履行“一岗双责”,同步推进反腐倡廉和经营管理工作,纪检组(纪委)强化监督执纪问责。坚持以落实“两个责任”为中心,以巡视整改为动力,着力打造教育、防控、惩治、问责一体化的反腐倡廉工作体系,将党风廉政建设和反腐败工作的要求融入到公司经营管理各个领域。

  (三)坚持从严治党,加大惩治力度。坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持纪在法前、纪严于法,抓早抓小,加大对违规违纪问题的查处力度,认真核查巡视组交办的问题线索,并及时上报核查、处理情况。对新出现的问题线索,坚持发现一起、查处一起、通报一起。强化责任追究,对顶风违纪问题、严重腐败案件,坚持“一案双查”。对违纪问题及时通报曝光,加强案件剖析,发挥案件的警示震慑作用。

  (四)举一反三,构建长效机制。深入排查各种问题和隐患,紧盯投资建设、网络代维、采购招投标、市场营销、选人用人等重点领域,既立足于解决具体问题,又深入分析和查找深层次原因,把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,加强源头治理。坚持把各项整改成果固化为规章制度,织密制度网格,强化对制度执行的监督检查,完善具有中国移动特点的嵌入式廉洁风险防控体系,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  中国移动党组将以此次巡视整改为契机,认真贯彻全面从严治党要求,把巡视整改与加强党的建设、推进反腐倡廉和深化企业改革结合起来,深入推进“战略转型、改革创新、反腐倡廉”战略落地,以实实在在的整改成效推动公司持续健康发展,以高速、快捷、安全的数字化服务助力经济社会建设,为中国特色社会主义事业做出更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-52616028(工作时间);邮政信箱:北京市西城区金融大街29号中国移动通信集团公司巡视整改工作办公室,邮政编码:100033;电子邮箱:xunshizg@chinamobile.com。 

 中共中国移动通信集团公司党组

  2015年9月14日