辽宁省大连市纪委监委加快推进数字纪检监察体系建设，护航重大工程项目廉洁高效推进。图为近日，该市纪检监察干部运用智慧监管监督平台，对大连金州湾国际机场项目建设有关情况开展监督检查。王敬云 摄
习近平总书记强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。
走进辽宁省大连金州湾国际机场指挥部办公区，在智慧监管监督平台大屏幕上，项目各标段工程进度、资金拨付、质量安全等各类数据实时滚动更新。平台上线以来，累计归集相关数据120余万条，预警苗头性、倾向性廉洁风险839个，督办处置化解率达97%。
重大工程项目建设周期长、参建主体多、资金体量大，廉洁风险点交织叠加，是公权力大数据监督的重点实践场景。辽宁省大连市纪委监委把信息技术、数据资源作为革新监督方式、提升监督质效的重要抓手，通过搭建监督平台、整合数据资源、构建监督模型等方式，加快推进数字纪检监察体系建设，护航重大工程项目廉洁高效推进。
靠前监督、统筹谋划，推动重点数据应采尽采、全面归集，夯实精准发现问题的数据底座
大数据监督，根基在于数据归集。没有真实、完整、统一的数据底座，精准监督就无从谈起。尤其是在重大工程项目建设中，参建单位信息化系统各自独立，数据标准口径不一，形成一座座“数据孤岛”，容易造成监督台账与业务台账“两张皮”。
市纪委监委坚持靠前监督、统筹谋划，推动重点数据应采尽采、全面归集，夯实精准发现问题的数据底座。对照工程建设法规及相关管理制度，系统梳理重大工程项目建设中的权力清单、责任清单，围绕招投标、进度、成本、质量、安全等五大重点管控事项，逐项排查廉洁风险，研究制定标准化采集表单，形成“要素统一、口径统一、标准统一”的关键数据采集规范，为权力运行画像、廉洁风险评估提供坚实支撑。
“光有采集标准还不够，工作责任必须到岗到人。”市纪委监委有关工作人员介绍，他们将数据确权作为压实责任的重要抓手，对工程建设重点工作职责逐一厘清确权，将五大重点管控事项关键数据的报送责任压实到具体部门和岗位；同时，联动市住建局、交通运输局等部门建立数据共享协调机制，实现各类信息要素深度归集，形成覆盖广泛、准确可靠的“数据池”。
数据越真实完整，监督越精准有力。依托归集形成的“数据池”，全市纪检监察机关把监督触角延伸到工程建设全过程，让隐藏在业务链条背后的责任、作风和腐败问题显形露迹，为精准监督、靶向纠治提供依据。如，通过归集财务数据，实现概算预算、合同履约、资金支付全流程追溯；通过归集合同数据，比对中标单位与实际施工单位是否一致，让违法发包、转包、挂靠等行为无处遁形。
数据既要“汇得拢”，更要“管得住”。市纪委监委研究制订智慧监管监督平台应用管理工作规则，对平台数据管理、上传、安全作出明确规定，规范数据“汇、治、建、用”全流程标准，建立分级授权、全程留痕的权限管控机制，严格落实安全保密责任，切实筑牢数据安全屏障。
聚焦招投标、进度、成本、质量、安全等关键环节，搭建监督模型，提升监督穿透力和有效性
当前，腐败行为日趋隐蔽、手段不断翻新，发现、甄别和查处的难度逐步增加。党的二十届五中全会强调，把握腐败新动向新特点，深化数字纪检监察体系建设，推进公权力大数据监督平台建设，提高反腐败穿透力。
大连市纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，聚焦工程建设招投标、进度、成本、质量、安全等关键环节，梳理权力运行风险点和监管盲区，搭建大数据监督模型，把数据比对、责任确权、压力传导贯通一体，提升监督穿透力和有效性。
在招投标管控上，聚焦违规发包、转包、分包、挂靠等问题，梳理明确38项廉洁风险点，依托监督模型开展数据碰撞比对，仅3个月就排查发现80余个问题，全部下发督办通知，督促责任单位限期整改；在进度管控上，紧盯相关责任落实情况，对节点滞后、未按期完工的项目，及时跟进核查，深挖背后是否存在监管缺位、履职不力等问题，做到风险早发现、早提醒、早处置；在成本管控上，聚焦招标程序不规范、资金监管不到位等问题，通过穿透数据发现潜在廉洁风险，守好国有资金安全底线。
“模型数据分析显示，分包管理、监理监督、工程量确认、资金支付申请等多项关键权限集中于建设单位的工程管理部门，权力过度集中、缺乏制衡，廉洁风险突出。”大连市纪委监委有关负责同志介绍，发现问题后，他们及时向建设单位制发廉情抄告，督促重新梳理权责配置、重构权力运行机制，将分包管理、施工管理、资金审核、监督审计等职能交由不同部门分别负责，从工作流程上化解廉洁风险。
随着各类监督模型的广泛深入应用，全市工程监管逐步实现从线下台账核查、现场实地抽查的传统模式向数据驱动、智能预警的数字化模式转变，相关职能部门也逐步养成用平台调度、靠数据研判的工作习惯，疑点数据秒级推送，廉洁风险及时预警、快速处置，有效实现源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追。
坚持发现问题、推动整改、完善制度一体推进，促进监督成果转化为治理成效
科技赋能监督，落脚点在于提升行业治理效能。监督成果不能仅停留在发现问题、处置个案层面，要强化系统治理，把苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态。
大连市纪委监委推动监督与治理深度融合，坚持发现问题、推动整改、完善制度一体推进，促进监督成果转化为制度成果和治理成效，实现“数据铁笼”与“制度铁笼”双向发力。依托智慧监管监督平台，重构权力运行、监督、制约的规则与机制，推动权力“上线”、行权“在轨”、越权“预警”，切实以技术手段制约权力运行、压缩腐败滋生空间。
针对检查发现的工程建设领域共性问题和廉洁风险，市纪委监委运用监督提醒函、纪检监察建议书等方式，督促建设单位和行业主管部门即知即改。归集梳理平台预警处置案例，剖析重大工程廉洁风险发生规律，督促相关单位补齐制度短板。目前，已推动出台“三包一靠”管理办法、工程建设资金监管工作方案等，实现总包、分包全链条监管。
制定工作指引，规范监督办案。在梳理工程建设领域廉洁风险、归集工程建设管理相关制度规范、借鉴大数据监督模型实战案例的基础上，市纪委监委提炼可复制推广的数字监督“技战法”，研究制定工作指引，规范线索接收、核查、处置、整改、复盘全流程管理，为一线监管监督提供鲜活参考。
注重联动管控，推动系统施治。市纪委监委督促各职能部门协同联动、同题共答，建立重大工程“白名单”制度，健全“资格准入、现场准入、资金准出”联动管控机制，贯通企业资质核验、现场人员管理、资金拨付审核各环节，构建起“纪检监察机关监督、行业部门监管、参建单位落实”的治理闭环，守好工程质量和资金安全。
“智慧监管监督平台不只是一套技术系统，更是推动重大工程领域治理的实践载体。”市纪委监委有关负责同志表示，将不断探索数字化监督路径，助力一体推进“三不腐”，为全市重大工程项目廉洁高效推进提供坚强保障。（特约记者 赵加滨 通讯员 范诗言）
履职有感
大连金州湾国际机场项目是国家“十五五”规划重点工程项目，投资体量大、建设周期长、参建主体多、廉洁风险高。我们始终心怀“国之大者”，把大数据监督作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，推动党中央重大决策部署落地见效。依托联席会议、协作办公机制，打通相关部门之间的数据壁垒，督促参建单位协同联动，紧盯招投标、进度、成本、质量、安全五大重点管控事项，推动合同、资金、变更签证等关键数据应采尽采、应归尽归，严把资格准入、现场准入和资金准出关口。聚焦招投标领域廉洁风险点，用好大数据监督模型，对人员资质、合同履约等异常情况进行数据碰撞、实时预警，推动监督从“事后查处”向“事中纠偏”转变。对智慧监管监督平台推送的苗头性、倾向性问题，逐条核查、跟踪整改、对账销号，推动行业部门主抓、参建单位落实。（辽宁省大连市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组组长 于冬）
推进公权力大数据监督平台建设，重在实现监督权责明晰、流程规范、执行可查、监督有据。实践中，我们坚持权责清单化梳理、数字化转化、闭环化落实，对权责事项进行系统梳理和数字化改造，推动权责清单由“纸上清单”向“线上清单”“动态清单”转变。厘清权责边界，逐项明确责任主体、履职流程、办理时限和风险节点，推动权责清单与监督平台数据表单一一对应，确保各单位和岗位照单履职、按单办事，切实解决权责不清、边界不明等问题。强化数据贯通，将履职结果转化为数据记录，明确数据“谁生产、谁负责”，推动监管、监督部门依单监督、照单追责，形成权责运行可查询、可追溯、可核验的工作链条，及时发现和纠正推诿扯皮、落实不到位等问题。抓实问题整改，对大数据分析发现的问题，及时形成问题清单，明确责任单位、整改要求和完成时限，推动逐项整改、对账销号，形成“数据分析—发现问题—推动整改—完善制度—跟踪问效”闭环，不断提高反腐败穿透力。（辽宁省大连市纪委监委第八纪检监察室三级调研员 温志峰）
在智慧监管监督平台研发过程中，我们深刻认识到，以信息化手段赋能重大工程项目监督，必须紧密结合纪检监察监督任务，深度梳理重大工程廉洁风险，对照建立数据库、模型库、案例库。全要素归集数据，坚持“数据先行”，全面采集招投标、资金拨付、质量安全、进度管控等关键数据，精准刻画行权过程，及时发现廉洁风险点，实现数据跑腿、模型跑数、监督提效。全覆盖开展模型分析，聚焦进度、成本、质量、安全等管控重点，坚持“小切口、深穿透”，把制度条款、廉洁风险点、历史类案转化为可执行的算法规则，对苗头性、倾向性问题实时碰撞、自动预警。全周期抓好整改纠偏，对每条预警信息，紧盯是否核查、是否整改、是否跟进治理，坚决防止“预警空转”，定期通报平台使用率、预警处置率、问题整改率，推动相关单位把平台用起来、用到位，以真用促真效、以真效强震慑。（辽宁省大连市纪检监察智慧云中心副主任 郑佰强）