近日，中央纪委国家监委驻中国大唐集团有限公司纪检监察组干部在西藏大唐扎拉水电站大坝项目施工现场监督调研。 周岗 摄
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，为国有企业压紧压实管党治党责任指明前进方向。中央纪委国家监委驻中国大唐集团有限公司纪检监察组结合能源电力央企工作实际，深刻把握国有企业反腐败形势任务，找准提高反腐败穿透力的实践路径，持之以恒正风肃纪反腐，以高质量监督护航企业高质量发展。
提高政治站位，筑牢思想根基
提高国有企业反腐败穿透力，是新时代纵深推进全面从严治党在国有企业领域的具体实践，必须从政治高度深化思想认识，夯实履职尽责基础。
深刻领悟“两个仍然”的重大判断，从政治大局认识提高反腐败穿透力的极端重要性。习近平总书记强调，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。这一科学判断精准剖析反腐败斗争面临的形势任务，为新征程反腐败斗争指明前进方向、明确工作重点。腐败同权力相伴而生，行使权力就必然面临被腐蚀的风险；腐败滋生的土壤和条件一日不除，反腐败斗争就永远在路上、永远是进行时。我们必须头脑清醒，越是形势严峻复杂，越要保持战略定力，坚定不移坚持严的基调不动摇，以有力有效监督推动严的要求一贯到底。
准确把握国有企业领域反腐败总体态势，从风险挑战认清提高反腐败穿透力的现实必要性。国有企业权力集中、资金密集、资源富集，是反腐败斗争的重要战场。当前国有企业反腐败取得阶段性成效，但“靠企吃企”、设租寻租、利益输送等问题禁而未绝。随着市场化改革纵深推进，新型腐败、隐性腐败迭代变异，不少利益输送行为披上市场化合作外衣，呈现发现难、定性难、取证难的突出特点，迫切需要提高反腐败穿透力破解监督难题，有效应对腐败新形态新挑战。
立足驻在企业实际，从行业特征找准提高反腐败穿透力的实践着力点。“靠企吃企”是国有企业腐败顽疾，但在不同行业、不同领域表现形态各异，以能源电力行业来看，资金体量大、项目链条长，一些领域廉洁风险集聚，要以招标投标、燃料管理、工程建设、新能源等重点领域突破带动全局，精准锁定监督发力点和案件突破口，严肃查处各类腐败行为，切实强化警示震慑。同时，聚焦企业党风廉政建设和反腐败工作“上热中温下冷”问题，健全上下贯通的监督体系，层层压实责任，以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为抓手，推动监督穿透基层一线、直达末梢。
健全制度体系，完善治理机制
腐败本质是权力滥用。权力失去制度约束，就容易失管失控。必须依靠制度明晰权力边界、规范运行流程，压实责任链条，切实从源头上防范，把制度优势转化为治理效能。
压实贯通协同的责任体系。全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，推动落实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子其他成员“一岗双责”和党员干部具体责任，明晰责任链条、厘清履职边界，推动责任压力纵向传导到底、横向覆盖到边，以责任贯通协同破除监督梗阻，切实提高反腐败穿透力。近年来，企业党组与派驻纪检监察组进一步健全完善通报会商机制、反腐败协调机制，修订主体责任、监督责任清单，召开全面从严治党专题会议、专题会商会议，研判企业全面从严治党情况，推动突出问题整改、整治，企业各级党委主动履职、纪委监督推动，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。
构建多方联动的监督格局。国有企业监督主体多元，实践中容易出现各自为战、信息壁垒问题，监督力量难以形成合力。为推进各类监督贯通协调，企业党组牵头构建联动协同的监督体系，制定领导小组工作规则，明确监督贯通责任，完善线索移送、信息共享、成果共用、会商研判工作机制，进一步解决监督什么、谁来贯通、贯通什么、怎么贯通等问题，推动各类监督优势互补，为实现穿透式监督提供组织保障。
完善重点领域权力运行制约机制。紧扣能源电力企业核心业务范围、盯住廉洁风险易发点位，深挖燃料管理、工程建设、新能源等重点领域腐败案件，针对案件暴露出的管理薄弱环节、制度缺失，通过专题会商、制发纪检监察建议书、约谈相关负责人等方式，推动实行物资“三级采购、两级管理”体系，修订完善工程建设管理等规定，健全完善关键岗位、重点人员轮岗交流、风险防控等工作机制，用制度刚性约束规范权力运行，从源头上铲除腐败滋生土壤。
坚持靶向施治，拓展监督路径
面对腐败形态翻新升级的挑战，必须坚持守正创新，立足企业实际找准监督切入点，不断提升发现、甄别、查处新型腐败和隐性腐败问题的能力。
聚焦关键对象与重点领域实施靶向监督。提高监督穿透力，要体现在抓关键、抓要害。紧盯“一把手”和领导班子这个“关键少数”，各下属企业纪委书记围绕六方面情况定期向派驻纪检监察组组长“一对一”专题汇报，即本级党委贯彻落实党中央决策部署和上级工作安排情况，本级党委特别是主要负责人执行民主集中制情况，本级班子成员思想、政治、作风、纪律等方面情况，本级党委管理干部特别是下一级“一把手”有没有不托底人员情况，本单位生产经营状况特别是面临的困难问题，本系统廉洁风险高发领域和环节。紧盯权力集中、资金密集、廉洁风险高的重点领域，把相关问题线索作为重中之重，有的放矢，深挖彻查，以重点领域案件突破，推动向各领域、各层级、各环节延伸拓展。
强化对新型腐败和隐性腐败的甄别研判能力。当前腐败行为不断变换手法、披上隐形外衣，影子公司、利益代持、期权交易、政商勾连等隐性腐败隐蔽性强、迷惑性大，传统监督手段不易察觉。要强化类案分析研判，系统梳理企业重点领域新型腐败的表现形式、行为特征，总结归纳利益输送的隐蔽套路，不断提升识别变异腐败的专业能力。坚持透过现象看本质，善于从异常业务、人情交往中发现背后潜藏的利益勾连，提升对隐性腐败的识别研判水平，着力破解发现、取证、定性难题，做到见微知著、精准甄别。
充分运用科技赋能提升监督质效。针对当前腐败手段不断演化、翻新升级的新动向新特点，要注重科技赋能，综合运用数据汇集、碰撞比对、关联分析等信息化手段，助力精准识别腐败问题。依托驻在企业自身的数字化建设成果，推动接入监督端口，将监督触角直插业务底层，及时捕捉异常业务数据背后潜藏的廉洁风险。抽调专业骨干组建数据分析队伍，集中攻坚研究具有针对性的数据模型与算法，以“专业队伍+数据模型”深度融合赋能智能筛查、线索核查，推动由事后惩戒向事前预防、事中拦截转变。
坚持风腐同查同治深化一体纠治。深入剖析近年来查办的重点案件，均由违纪到破法、由风变腐，最终走上犯罪不归路。如，一些腐败行为从“小恩小惠”升级为大额权钱交易，一些腐败分子借“人情往来”搭建小圈子，以“借款投资”为幌子，帮助承揽巨额业务项目。提高反腐败穿透力，必须把纠治“四风”与惩治腐败贯通起来，紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、借公务之机谋取私利等作风顽疾，既严查作风问题、腐败行为，更深挖问题背后隐藏的利益输送链条，切实做到纠风反腐一体推进、斩断风腐演变路径。
推动监督下沉，提升治理效能
国有企业监督突出痛点是压力传导层层衰减，部分风险隐患潜藏在基层一线、项目现场，存在上级监督“远”、同级监督“软”、基层监督“弱”的现实困境。要坚持系统思维，统筹建机制、抓办案、强考核，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。
推动完善基层监督体系。当前，企业基层存在“熟人社会”、纪检工作推进不均衡现象，尤其是部分小规模二级单位监督力量薄弱，监督难以直达基层末梢、穿透力不足。对此，派驻纪检监察组统筹调配监督力量，按照区域相近、领域相关、规模相当的原则，将企业二级单位纪委划分为多个协作区，明确提级监督、协同监督、交叉监督3类模式，以及提级初核、指定管辖、协助执纪、督导督办等协作方式，依托协作区统筹力量向下穿透，把监督触角延伸至基层一线。加强基层监督成果运用，以开展协同监督、联合办案、业务研讨、课题研究等方式，总结提炼基层监督办案实践经验，固化形成制度机制，实现攥指成拳、互促共进。
加强分类督导穿透推进。综合各企业体量规模、政治生态、纪检队伍现状统筹办案资源，推动办案压力传导下沉、监督直达基层末梢，释放全面从严的鲜明信号。针对信访举报集中的单位，通过集体约谈、“一对一”下沉督导，选取监督办案基础较好的二级企业，牵头承办疑难复杂案件，紧盯“案中案”“关联案”，深挖基层问题线索，择优指导交办。针对体量较小、线索偏少的单位，开展线索起底清仓，深化“纪巡审”联动，抽调基层骨干参与专案实战练兵，提升基层纪检部门业务水平。
刚性考核倒逼责任落实。建立监督执纪工作定期通报机制，每季度通报系统各单位信访举报情况、问题线索数量、案件查办进展，对口业务室做实执纪审查业务指导，引导各单位找差距补短板，切实提升监督办案质效。对党组巡视发现履行监督责任不力的单位开展约谈提醒，督促纠治履职短板、限期整改到位。修订基层企业纪委履职情况检查评价办法，将年度履职评价结果与纪委书记绩效考核挂钩，推动基层企业纪委充分发挥监督专责作用。（王瑛 作者系中央纪委国家监委驻中国大唐集团有限公司纪检监察组组长、中国大唐集团有限公司党组成员）