中央纪委国家监委网站 李张光
二十届中央纪委五次全会对“以保持高压震慑强化不敢腐”作出部署，强调要突出不收敛不收手、肆意妄为的重点对象，“纠治一些领导干部‘退而不休’、利用‘余威’谋取不正当利益行为”。围绕如何加强对退休干部特别是退休领导干部的教育管理监督，精准纠治“退而不休”乱象，本期邀请山东省泰安市委常委，市纪委书记、监委主任李伟波，河南省安阳市委常委，市纪委书记、监委代主任陈曦两位同志进行交流。
记者：为什么要把“‘退而不休’、利用‘余威’谋取不正当利益行为”作为纠治重点？
李伟波：全面从严治党没有特殊群体，把“退而不休”、利用“余威”谋取不正当利益行为作为纠治重点，是推动反腐败斗争向纵深发展的重要内容，有着深刻现实与政治考量。
一是加强全周期管理的现实需要。少数干部存在“船到码头车到站”的错误思想，认为退休就可以放松自我约束。大力纠治“退而不休”乱象，进一步释放正风反腐没有特殊、没有例外的鲜明信号，有助于更好加强党员干部全周期监督管理，引导退休干部筑牢拒腐防变思想防线，始终敬畏纪法、守住晚节。
二是靶向惩治新型隐性腐败的应有之义。少数退休干部利用原职权形成的“影子权力”搞期权腐败、居间斡旋，行为隐蔽、取证难度大，是比较典型的新型隐性腐败。
三是防范政商“旋转门”的关键举措。一些领导干部在职时办事，退休后违规到企业任职拿高薪、当掮客，扰乱市场秩序，惩治“退而不休”乱象有利于斩断政商勾连利益链条。
四是强化全链条警示震慑的必然要求。严肃追责退休后滥用影响力违规谋利人员，有利于警示在职干部深刻认识到权力有任期、责任无期限，以全周期管理理念加强对党员干部的教育管理监督，持续深化“三不腐”一体推进。
陈曦：将“退而不休”、利用“余威”谋取不正当利益行为作为惩治重点，是二十届中央纪委五次全会聚焦腐败新动向、新特点作出的精准部署，更是纵深推进全面从严治党、净化政治生态、维护纪法权威的必然要求。
一是斩断权力腐败延伸链条。此类腐败突破履职时间边界，将职务影响力、人脉资源转化为谋取私利工具，异化公权力属性、破坏权力监督闭环。
二是净化政治生态和营商环境。退休干部利用“余威”干预政务、插手经营，扰乱市场公平竞争，扭曲亲清政商关系，破坏地方发展环境。
三是强化纪法刚性约束。有的退休干部抱有“退休即平安、离职即免责”的侥幸心理，利用监管盲区顶风违纪违法，若不从严惩治，必然会消解纪法刚性，败坏干部队伍风气。
记者：如何精准有力纠治“退而不休”、利用“余威”谋取不正当利益行为？
李伟波：我们对全市退休干部违纪违法问题开展专题调研发现，“退而不休”乱象突出表现为：有的把在职积累的影响力当作牟利资本，违规挂名兼职、站台背书；有的采取“在位办事、退休收钱”模式，打“时间差”规避监管；有的退休后仍介入原单位事务，收受贿赂；有的忽视理论学习，理想信念滑坡，纪法意识缺失，将个人凌驾于组织和法律之上，最后晚节不保。有力纠治这些问题，必须在“准”字上下功夫。
精准识别，聚焦重点深挖线索。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域的退休干部，重点排查利用原职权影响插手人事、干预项目、居间斡旋等问题。坚持循迹深挖，从退休后违规从业任职、居间牵线搭桥、大额资金异动、与原管理和服务对象非正常交往等疑点切入，核查异常资金往来，深挖人情往来背后的利益输送，做到有件必查、一查到底。
精准取证，提升穿透核查能力。针对期权腐败时间跨度长、隐蔽性强的特点，加强与相关单位协作联查，固定关键证据，破解证据链断裂难题。重点核查在职谋利与退休后收受财物的关联性，穿透“顾问费”“劳务报酬”等外衣，让“影子权力”无处遁形；运用大数据比对，深挖期权腐败、政商“旋转门”等新型隐性腐败。
精准定性，明晰边界分类施策。严格区分退休干部依规参与公共服务、公益调研、学术交流等正常活动与谋取不正当利益行为，特别是对照退休从业限制、公职人员离职后从业管理相关规定进行精准甄别，防止定性泛化、处置简单化。同时重点甄别退休后到原管辖领域企业、行业协会、商会任职取酬问题，严肃查处违规在企业聘任、协会挂名领薪，或以“顾问”“理事”身份利用原职权影响站台背书、协调事项等问题，严防借挂名任职取酬、咨询服务规避监督。
精准处置，查治贯通系统施治。严格依规依纪依法处置，对苗头性问题，以谈话提醒、廉政约谈抓早抓小；对利用影响力大肆谋私、造成恶劣影响的从严查处、终身追责。强化以案促改促治，编发退（离）休党员干部违纪违法典型案例，开展警示教育。制发纪检监察建议，推动案发单位堵漏建制，实现查处一案、治理一域。
精准滴灌，关口前移筑牢防线。坚持线上线下联动抓实廉洁教育，破除领导干部“退休即松绑”思想误区。线上用好数字化应用系统，紧盯临近退休节点，精准推送廉洁教育信息。线下坚持多渠道适配、多内容浸润做实日常廉洁教育，教育引导退休干部守住纪法底线。
陈曦：从我市查办的案件情况来看，“退而不休”乱象主要类型有：“站台牵线、圈子斡旋”型，退休后利用原职务影响力，充当“权力掮客”，在工程项目、资金拨付、行政执法中打招呼，从中收受好处；“在岗铺垫、延期兑现”型，在职期间与管理和服务对象形成隐性利益默契，不即时收礼收钱，待退休后兑现利益，把权力交易变成“远期合同”；“违规从业、政商旋转”型，违规到企业、协会兼职任职，挂名领薪，依靠昔日职务影响力换取高额报酬，或违规参与关联行业经营活动、暗地持股牟利，实现权力持续变现；“带病脱身、逃逸离职”型，少数干部自知在岗期间存在违纪违法问题，刻意通过提前办理退休等方式规避监管，离岗后仍盘踞原有行业、活跃在公共领域，利用原有影响力谋私牟利。
纠治“退而不休”乱象，必须立足此类腐败隐蔽化、期权化、圈子化的突出特点，聚焦监督执纪执法关键环节，精准识别、精准查办、精准治弊。
聚焦重点靶向排查，精准锁定问题线索。紧盯工程建设、公共资源交易、民生领域等权力集中、利益交织频繁的关键领域，精准确定退休干部群体重点监督对象、重点风险点位。依托日常监督、行业专项督查、涉企事项复盘等方式，针对性筛查退休干部干预项目运作、插手资金拨付等异常行为。重点关注政商交往异常、项目推进反常、熟人圈层勾兑等隐性线索，精准捕捉“站台牵线”“圈子斡旋”等隐形谋私问题。
穿透腐败隐形伪装，精准从严执纪执法。坚持纪法面前人人平等，对“退而不休”违纪违法问题一律从严核查、从严处置。我们在查办退休干部张某某、薛某某、张某等案件中，重点突破新型隐性腐败认定难题，精准区分正常人情往来与权力斡旋、合法劳务报酬与影响力变现、正常从业经营与期权腐败交易。精准复盘在岗履职、离岗谋私的逻辑链条，穿透远期利益约定、市场化名义包装、逃逸离职规避追责等伪装，查清权钱交易实质，依规依纪依法处置问题、追缴涉案所得，形成强大震慑，释放出“退休不等于进入保险箱”的强烈信号。
紧盯行业乱象治弊，精准压实监管责任。聚焦案件暴露出的行业监管宽松、政商交往失范、人情干预泛滥等问题，靶向推动行业领域开展专项整治。督促行业主管部门细化监管细则，严格规范行业协会、关联企业与退休公职人员的交往合作行为，填补行业监管漏洞、规范领域运行秩序，实现查处一案、整治一片、规范一域的治理效果。
记者：加强退休干部特别是退休领导干部的教育管理监督，需重点从哪些方面着力？
陈曦：加强退休干部特别是退休领导干部的教育管理监督，要坚持系统施治、标本兼治，聚焦制度漏洞、监管短板、错误认知全方位发力，构建常态长效、闭环完整的综合治理体系。
健全离任关口监管，源头防范问题滋生。严把干部离任退休关键节点，常态化落实离任审计制度，全面核查干部任职期间重大决策、项目审批、资金使用等履职情况，精准排查遗留廉政风险，杜绝“带病离岗”“逃逸离职”。明确退休干部从业行为“硬红线”，严格界定离职后从业领域、执业范围、服务时限，从源头阻断政商“旋转门”利益通道。
构建协同监督体系，实现全域闭环管控。建立纪检监察、组织、人社、公安、市场监管等部门信息共享、线索互通、联合整治工作机制。依托大数据信息化手段，常态化比对退休干部从业报备、股权变更、资金往来等动态信息，精准识别突击入股、违规返聘、隐性经商、远期利益兑现等变异问题。
深化教育优化环境，厚植长效治理根基。坚持以案为鉴，深入剖析“退而不休”典型案例，扎实开展警示教育，破除“退休免责”“人情无碍”的错误认知。依托安阳本地红色资源和廉洁文化优势，常态化开展廉洁教育，引导党员干部树牢正确权力观、政绩观。持续优化营商环境，督促党员干部规范政商交往、严守公私界限，引导经营主体依规经营、公平竞争，持续涵养风清气正的政治生态和公平透明的发展环境。
李伟波：在拧紧思想“总开关”上发力。针对退休干部思想容易松懈的问题，做实做细专题警示教育，依托老干部局、老年大学等主阵地，建立“集中+常态”纪律教育体系。健全新退休干部谈心谈话制度，强化跟踪了解与风险预警。
在加大靶向监督力度上发力。加大对退休干部的监督力度，开展违规兼职取酬等专项治理，打通组织、人社、市场监管等部门信息共享渠道，动态掌握退休干部从业任职情况，持续压缩利用“余威”谋取不正当利益空间。紧扣退休干部违纪违法手段翻新、隐形变异的新动向，深化运用大数据、信息化手段赋能监督办案，发现一起、查处一起，持续保持高压震慑，强化“不敢腐”。
在健全完善长效机制上发力。探索建立新退休干部回访制度，研究制定退休干部行为规范负面清单，健全完善多部门联动监督机制，形成齐抓共管、常态长效的工作格局。