中央纪委国家监委网站 李张光 

　　湖南省岳阳县纪委监委对乡村振兴领域涉农项目、资金开展“拉网式”监督检查，全面推进资金使用监管突出问题整改整治。图为该县纪检监察干部在高标准农田建设项目现场了解情况。杨茂林 摄

　　湖北省赤壁市纪委监委针对查处的“校园餐”案件中暴露出的问题，督促有关部门建设集采集配中心，从源头把住安全关。图为该市“两代表一委员”在集采集配中心参观数字平台。张文 摄

　　习近平总书记在二十届中央政治局第二十一次集体学习时强调，要从典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板。实践中，如何用好典型案例资源，从中精准查找权力运行漏洞和制度短板，推动以案促改促治改在关键、治出实效？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　谢运策 湖南省岳阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　马艳舟 湖北省咸宁市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　冯伟良 四川省甘孜藏族自治州委常委，州纪委书记、监委代主任

　　筛选典型案例，找准找实问题，为精准整改、系统治理提供坚实支撑

　　记者：深化以案促改促治是一体推进“三不腐”的重要抓手。实践中，如何选好典型案例，深入分析权力异化轨迹，找准找实问题，不断夯实以案促改促治基础？

　　谢运策：近年来，我们充分发挥查办案件治本功能，系统做好查办案件“后半篇文章”，督促各级各单位把以案促改促治作为铲除腐败滋生土壤和条件的重要抓手，全链条抓紧抓实、抓细抓严，坚决防止同类问题发生，做到“不让昨天的故事重演”。

　　深化以案促改促治，找准问题是关键。我们坚持问题导向，建立问题查摆工作机制，找准找实案发单位、行业、系统的制度建设薄弱点、权力运行风险点、管理监督空白点，为靶向整改、源头治理提供坚实依据。

　　一方面，结合查办的行业领域内具有普遍性和代表性的典型案件，根据案件审查调查情况和违纪违法人员撰写的反思、忏悔等相关材料，从中查找其堕落轨迹和思想根源，分析其所在地区（单位）及系统（领域）的政治生态与廉政风险，撰写案件剖析报告，深入查找案件背后的深层次原因、体制性障碍和机制性梗阻。

　　另一方面，推动案发地区、单位在以案促改上动真格，分条线、分部门、分层级开展对照检查，全面查找本地区本单位管理监督等方面存在的问题，深入剖析案件发生的主客观原因，逐个研究制定有针对性的整改措施，明确整改责任、整改时限、整改标准，有力有序推进整改。

　　马艳舟：我们坚持把深化以案促改促治工作放在全面从严治党大局中考量，用好典型案例资源，结合各行业领域特点选案、析案、用案，发挥查办案件“惩、治、防”综合效应。

　　实践中，我们采取“行业适配+典型性+警示性”原则，根据工程、教育、医疗、乡村振兴、环保等行业领域精准筛选典型案例，分类梳理涉案人员层级与警示教育对象匹配、情节典型的案件，按行业领域分组施教，按岗位层级精准滴灌。

　　比如，我们逐个分析查处的党的二十大以来涉工程领域的腐败案件，聚焦重点群体，根据违纪违法情节，细分工程前期、项目招投标、实施、竣工结算等环节的典型案件，深入查找共性规律和普遍性问题。又比如，近两年，我们查处了包括多名医院“一把手”在内的一批案件，通过选取具有普遍性和代表性的案件为原型，拍摄医药领域廉洁教育微电影，既展现医药领域深层次问题，也教育医疗工作者在追求医术精湛的同时，必须坚守廉洁高尚的医德医风。

　　冯伟良：我们始终聚焦“关键领域、关键岗位、关键环节”，精准筛选社会影响深远、问题暴露集中、具有行业共性特点的典型案例进行深入剖析，确保剖析案例能充分体现特定领域、特定岗位的权力运行风险点，能够折射同类单位、同类环节的共性问题，为精准整改、系统治理提供坚实支撑。

　　坚持“分类筛选、靶向剖析”原则，把案件高发的单位和系统作为重点，以国资国企、自然资源、水利系统、教育医疗等权力集中、资金密集、资源富集领域作为案例筛选的主要范围，既聚焦贪腐受贿、滥用职权等严重违纪违法案件，也关注不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题案件；既筛选涉案金额大、社会影响恶劣的重大案件，也紧盯侵害群众切身利益的“微腐败”案件，确保选定的剖析案件成为以案促改促治的“精准标靶”，真正触及问题本质、回应群众关切。

　　依托片区协作机制，建立典型案例“多维会诊”制度，整合纪检监察室、案件监督管理室、派驻机构及案发单位多方力量，构建“案件筛选—根源剖析—规律提炼—治理落地”工作闭环。在案例筛选环节，多方力量协同发力、各尽其责，梳理案件关键问题，研析发案规律，找准内部管理漏洞，确保剖析案件具有典型性、代表性和整改价值，锁定权力运行失控的关键环节，为做实查办案件“后半篇文章”打牢基础。

　　推动责任链条无缝衔接，层层传导压力，把查办案件成果转化为治理效能

　　记者：抓好以案促改促治，需要形成齐抓共管的工作格局。如何督促各责任主体切实担负起职责，形成“查办案件—剖析案件—促改促治”闭环？

　　马艳舟：以典型案件为抓手，贯通协同健全责任链条，形成完整闭环，关键在于明确各责任主体的职责定位、建立协同联动机制、强化闭环管理考核。我们围绕案件查办、剖析、促改促治全流程，明确纪委监委统筹协调、案发单位整改落实、行业主管部门系统治理、相关职能部门协同配合的职责，以常态化、制度化的协同机制，打破部门壁垒，推动各责任主体协同作战。

　　聚焦涉企奖补资金违规管理使用突出问题，我们采取“纪巡”联动监督方式，全面检视主管部门、中介机构、申报企业是否存在问题；与审计部门联动搭建涉企奖补资金项目申报、审批流程、拨付时限、去向用途等要素分析模型，深挖重点问题和重点线索；督促财政部门把涉企奖补资金纳入专项资金检查范畴，加强常态化监督监管。这个过程中，纪检监察机关跟进监督、驻点监督，协同联动推动行业主管部门开展系统治理。

　　建立纪检监察建议分析报告机制，深入分析揭示权力异化路径，督促被建议单位党委（党组）紧盯关键环节查找风险点。比如，对市卫健委制发纪检监察建议书，推动医疗系统开展管理制度“立改废释”工作，督促建立健全“三医”协同发展和治理协作会商机制、加强全市医疗机构统方管理等工作制度。

　　开展纪检监察建议“现场答辩式”评查，邀请督办主体和被建议单位参与评查会，被建议单位负责人当面汇报问题销号、制度完善等情况，评委现场提问题、戳要害，直截了当“评效果、点不足、明方向”，确保问题真销号、制度真优化、群众真满意。

　　冯伟良：我们将“查办案件、查找问题、警示教育、督查整改、系统治理、主动说明问题”各环节有机融合、一体推进，打破部门壁垒、理顺权责关系，推动责任链条无缝衔接，层层传导压力，切实把查办案件成果转化为治理效能，构建起“上下贯通、左右协同、环环相扣”的责任闭环。

　　坚持以案为基，压实案发单位主体责任。案件查办后第一时间送达以案促改通知书，明确任务、责任人和时限，督促召开专题民主生活会，进行深刻检视。建立纪检监察、检察、法院、审计等部门协同机制，打破信息壁垒，共享资源，共析根源。在查处巴塘县自然资源局原局长李某违纪违法案后，深挖彻查自然资源、水利系统内系列违纪违法案件，针对案件暴露出工程招投标、项目审批、资金拨付等环节存在的监管漏洞，联合州自然资源局、州水利局开展系统整治，梳理行政权力清单，排查廉政风险点，健全完善相关制度，斩断权钱交易链条。

　　健全督查问效机制。统筹力量开展“回头看”，对整改不力者严肃追责问责，推动责任落地。针对自然资源、水利系统整改情况，组织多轮督查，对整改流于形式的单位进行通报，约谈相关责任人，让以案促改促治真正落地见效。

　　谢运策：我们着眼增强以案促改促治实效，研究制定专案组与案发单位（地区）党委（党组）专题会商案后治理工作办法，专案组与案发单位面对面“解剖麻雀”，共同梳理问题、制定对策，打通案后治理中责任单位和办案单位沟通不够等堵点，让问题找得更准，整改措施制定得更实、更有针对性。

　　强力推进“负面清单”监督管理机制改革。指导推动相关地区和单位全面剖析本地本单位近年来党员干部违纪违法案件教训，紧盯行权风险点、制度空白点，有针对性提出预防性、禁止性要求，制定领导班子和领导干部、中层正职干部、党员干部3张“负面清单”。案发单位（地区）党委（党组）把履职用权“负面清单”作为警示红线、行为底线，加强对党员干部的教育和提醒；全市纪检监察机关对照清单内容，对执行“负面清单”制度情况加强监督检查，构建起有权必有责、用权受监督、失责必追究的责任体系。

　　建立定期监督对账机制。由纪检监察机关对口联系部门负责督促指导案发单位（地区）党委（党组）和领导班子成员重点围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项，带头接受教育、剖析原因、制定整改措施，推动整改责任落细落实。各对口联系室和相关派驻纪检监察组加强督促指导，定期对账销号，不断推动“两个责任”同向发力、同频共振。

　　坚持“查、改、治”一体推进，实现从“查处一案”延伸到“治理一域”

　　记者：查办案件不是目的，推动治理才是根本。如何确保案件暴露出的问题治到底、改到位，真正实现从“查处一案”延伸到“治理一域”？

　　冯伟良：我们坚持系统施治、标本兼治，紧密结合典型案件反映的各类问题，把警示教育作为以案促改促治的前置环节和重要支撑，持续打造“雪域清风·与廉同行”廉政教育品牌，构建州县乡三级协同机制，通过制发常态化全覆盖开展党风廉政警示教育工作规定，搭建系统化警示教育体系，不断夯实以案促改促治基础。

　　以靶向整改为关键，承接警示教育成果破题解题。把警示教育发现的问题、排查的隐患作为靶向整改的关键，坚持“一案一整改”与行业整治相结合，把警示教育中发现的“风险点”逐一转化为监管“安全线”，推动整改从个案纠偏向行业规范延伸。

　　以长效机制为根本，固化教育整改成效。立足警示教育揭示的共性规律、靶向整改积累的实践经验，推动从“当下改”向“长久立”转变，形成“教育敲警钟、整改补短板、制度固根本”的以案促治完整链条。

　　马艳舟：从“查处一案”到“治理一域”延伸，在于精准聚焦问题、系统推进整改、强化成果转化、健全长效机制。我们对同一行业、同一领域的多起案件，开展跨案件对比分析，提炼共性问题和规律，对涉及面广的问题，以专项分析报告的形式提交市委，在更高层面上实现拓展。

　　我们查处赤壁市医疗保障局与邻县医保局互换公函、虚增人数、报销超标准接待费用等问题后，既处分违纪违法人员，又督促赤壁市医保局等单位整改，系统完善公务接待审批和结算制度。同时，深入梳理近3年查处的违规吃喝典型案例，向市委起草类案分析报告，推动全面取消市内公务接待，定点食堂接入市财政一体化管理系统平台，所有出差人员实现扫码支付。纪检监察机关可随时调取交易流水等全要素数据，运用大数据建模，实现全流程监督。

　　谢运策：我们着力构建“治、评、巡”的工作机制，确保促改促治出实招、见实效。督促案发地区和单位针对案件暴露出来的行业性、系统性、典型性、普遍性问题，研究部署开展系统治理，紧盯权力运行中的出界问题、寻租问题，健全源头预防、过程防控和监测预警机制，最大限度压缩权力寻租空间。推动职能部门树牢“管业务必须强监管”理念，在分管行业领域主动承担党风廉政建设责任，动真碰硬抓好本行业本系统本领域突出问题整改整治。

　　坚持抓本级带全市、抓重点带全局，定期对案发单位（地区）以案促改促治情况进行质效评估，对是否精准制发纪检监察建议书、是否深入整改到位、是否达到整改预期效果等情况进行重点评估，对纸面整改或整改不到位的坚决不放过，并追究相关责任人责任。坚持“纪巡”联动，把被巡察党组织开展整改情况作为巡察重点，持续推动各方责任压实、举措落实、工作做实。

记者手记丨把准脉 开对方 治到根

　　深化以案促改促治，必须加强个案剖析，强化类案分析，从典型案件中找准问题症结，发现权力运行漏洞，提实整改建议，补齐制度短板，着力从源头防止腐败滋生蔓延。

　　从湖南岳阳、湖北咸宁、四川甘孜三地开展以案促改促治工作来看，案件成因不同、类型各异，选择什么样的案件进行剖析研究，往往得出的结果也不尽相同，既关系以案促改促治走向，也关系以案促改促治成效。

　　三地的实践启示我们，用好典型案例，从中查找权力运行漏洞和制度短板，要坚持系统思维，结合行业领域特点，区分不同层级对象，精准选案、析案、用案，既聚焦案件暴露的突出问题，全链条排查制度空白点、廉政风险点，又聚焦重点问题深入调查研究，着力发现案件背后的行业积弊、制度机制梗阻，把准脉、开对方，持续推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行。（李张光）