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　　内蒙古自治区呼和浩特市发挥历史文化资源优势，依托“文旅+”模式推动文旅融合发展。图为游客在该市乌素图杏花谷景区游玩拍照。 新华社发

　　河北省邯郸市坚持党建引领，积极探索共建共治共享的基层治理新模式。图为该市永年区临洺关镇飞宇社区，党员干部正在征求小区居民的意见和建议。 图片来源：视觉中国

　　今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。5月19日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，坚持科学决策民主决策依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。

　　围绕如何理解科学制定和接续实施五年规划的重要意义，如何把握做好科学规划的思想方法和工作方法，记者采访了浙江省委党校常务副校长陈柳裕。

　　科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义的一个重要政治优势

　　记者：习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远筹谋，提出了一系列重要工作方法。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。对此，应如何理解？

　　陈柳裕：五年规划是国民经济与社会发展的行动纲领。自新中国成立以来，在党中央统一领导下，我国共编制实施了14个五年规划（计划），引领着国家从一穷二白到繁荣富强的伟大飞跃，有力推动了经济社会发展、综合国力提升和人民生活改善。科学制定和接续实施五年规划，既是我国经济社会快速发展的关键密码，也是社会主义制度优越性的集中体现。

　　科学制定和接续实施五年规划，确保了经济社会发展始终沿着正确的方向前进。从1953年编制第一个五年计划至今，我们党以5年为单位，将实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化的战略目标，分解为一个个阶段性任务进行系统推进，逐步形成了在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施的制度安排。可以说，党领导制定和实施五年规划（计划）的实践，就是领导中国特色社会主义建设的实践，也是带领全国人民创造幸福美好生活的实践。通过制定和实施五年规划（计划），引领着我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，开辟了“中国之治”的新境界。

　　保持了国民经济运行的连续性和稳定性。科学制定和接续实施五年规划是引领发展的系统部署，蕴藏着“一张蓝图绘到底”的战略定力。回溯过往，从第一个五年计划到第十四个五年规划，接续奋斗的鲜明主题就是把我国建设成为社会主义现代化国家。在不同的历史时期，五年规划（计划）都聚焦这一主题，绘制了清晰的发展“时间表”“路线图”。特别是，紧密结合不同时期的国情与发展需求，确定了各个阶段的核心任务。在新中国成立初期，面对百废待兴、生产力落后的困难局面，“一五”计划集中力量发展重工业，156项重点建设项目成为新中国工业建设的基石，使我国从一个落后的农业国逐步向工业国迈进。“一五”到“五五”计划的编制实施，为我国建立比较完整的工业体系和国民经济体系作出了重要贡献。在改革开放的浪潮中，五年规划（计划）积极适应市场经济发展要求，推动社会主义经济体制改革不断深化，激发了市场活力，促进了经济的快速增长。“十一五”规划将五年计划名称改为五年规划，准确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位，反映了发展理念、经济体制、政府职能的重大变革。进入新时代，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，规划对经济社会发展的引领作用更加凸显。面对国内外形势的深刻变化，五年规划更加注重创新、协调、绿色、开放和共享，推动经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供了有力指引。

　　推动了有效市场和有为政府更好结合。科学制定和接续实施五年规划是优化资源配置的重要工具，是统筹好有效市场和有为政府的重要媒介。每一个五年规划（计划）的编制，都明确了产业布局、产业方向和产业政策，明确重点建设的区域、项目以及民生事业发展的内容等。这给了经营主体强烈的信号，引导着企业向着国家规划的方向发展，推动有效市场和有为政府更好结合，进而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。比如，在规划编制过程中，通过统筹经济增速、科技创新、民生保障等经济社会发展的核心指标，将有限资源聚焦在国家战略的重点领域。以“十四五”规划为例，我们就将“科技创新”列为首要任务，明确“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的目标，引导资本、人才、技术等要素向集成电路、人工智能等关键领域集聚，有力破解核心技术“卡脖子”问题。正是这种基于发展阶段特征的精准谋划和调控，避免了资源分散投入，实现了资源的高效配置。

　　实现了全社会发展共识的有效凝聚。科学制定和接续实施五年规划是统一发展共识的重要载体，彰显着集中力量办大事的制度优势。每个五年规划（计划）的编制，总体上都要经历前期重大问题研究、提出基本思路、起草规划文本、广泛征求意见等阶段，每一个阶段都动员各地区各部门和社会各界广泛深度参与。比如，“十三五”规划制定过程中，习近平总书记亲自担任起草组组长，中央委托42家单位组织力量完成了31项重大课题研究，形成了117份专题研究报告，为起草组提供了研究支撑。又如，在“十四五”规划制定过程中，通过构建跨部门跨区域协同、专家论证、公众参与等多元协同机制，鼓励广大人民群众以各种方式为“十四五”规划建言献策，做到了把加强顶层设计和问计于民相结合，有效实现了社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验的有机结合。可以说，五年规划（计划）通过社会各界积极参与讨论，不同声音互相碰撞，最大限度地凝聚了全社会共识，汇聚了举国上下的共同力量，体现了中国特色社会主义制度的政治优势。

　　把党的领导贯穿规划编制和实施全过程、各方面，确保国家发展规划始终保持正确方向

　　记者：新时代以来，在五年规划编制和实施的进程中，我们形成了哪些经验做法？有哪些实践让您印象深刻？

　　陈柳裕：经过70多年的积极探索，特别是新时代以来的深化实践，我国五年规划（计划）编制和实施积累了宝贵经验，发展规划的前瞻性、科学性、有效性大大提高，为构建独具中国特色的治理范式提供了重要支撑。五年规划（计划）作用的充分发挥，得益于我们在长期发展实践中形成的一系列卓有成效的经验。

　　始终坚持党的领导、体现党的主张。在五年规划（计划）编制和实施中，始终坚持党的领导犹如定海神针，确保了国家发展规划始终保持正确方向、有效发挥引领作用。作为中国特色社会主义制度的最大优势，党的领导从根本上确保了规划为人民而定、靠人民而行。经过多年的实践，可以自豪地说，正是因为有了党的领导，我们才能区别于一些西方国家朝令夕改、“翻烧饼”“瞎折腾”的模式，以“咬定青山不放松”的恒心和韧劲，为经济社会发展注入最大的确定性；也正是因为有了党的领导，我们才能统一思想、统一意志、统一行动，以万众一心的力量把党中央决策部署及时转化为国家意志和人民共同行动，从而将宏伟蓝图变成惠及千家万户的生动实践。在“十五五”规划编制和实施过程中，我们要把这条根本经验坚持好、发扬好，把党的领导贯穿规划编制和实施全过程、各方面，确保始终沿着正确方向高质量做好规划编制和实施工作。

　　始终坚持科学指导、遵循客观规律。科学的理论能够揭示客观规律、反映事物的本质属性，为处理复杂问题提供正确指引。面对现代化进程的复杂性和发展任务的艰巨性，我们党始终以马克思主义中国化时代化最新理论成果为指导，审视发展大势、把握关键问题、厘清前进路径，在此基础上科学编制和实施五年规划（计划），有力推动了国民经济和社会发展。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻把握我国经济和社会发展的阶段性特征，将新发展理念贯穿五年规划编制和实施的全过程，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，朝着全面建成社会主义现代化强国的战略目标稳步前进。实践证明，坚持以科学理论为指导、遵循客观规律，我们就能够高质量开展五年规划的编制和实施，从而把握历史主动、引领发展变革。

　　始终坚持实事求是、把准国情世情。从新中国成立以来的五年规划（计划）的编制历程中可以清晰看到，坚持实事求是的方法论，准确分析国情世情变化，始终是一条重要经验。例如，“六五”计划编制过程中，我们认真总结长期以来社会主义建设中正反两方面的经验和教训，科学把握了经济社会发展大势，强调以消除贫困和自力更生为主要任务，有力推动了国民经济和社会发展。又如，“九五”计划编制过程中，针对当时我国经济显现出的粗放型等问题，经过反复研究论证，提出要从粗放型经济增长方式向集约型转变，并明确提出了经济与社会协调发展、可持续发展等理念。当前，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，只有一切从实际出发，立足基本国情，深入研判、深入调查、科学决策，才能真正发挥好五年规划的战略导向作用，推动党和国家事业取得新发展新成就。

　　始终坚持开门问策、凝聚各方共识。习近平总书记指出，五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。这一重要论述提醒我们，只有最大限度地吸纳民意、汇集民智，才能找到发展规划编制的“最大公约数”、激发发展规划落实的“最强动力源”。在“十四五”规划编制过程中，国家有关部门首次通过互联网开展意见征求活动，社会反响热烈，累计收到网民建言超过101.8万条，为做好“十四五”规划编制工作提供了有益参考。在“十五五”规划编制和实施的过程中，依然要用好开门问策这条好经验，充分吸收社会各界的意见，更好地集思广益、凝心聚力，激发举国上下奋力投身中国式现代化建设的磅礴力量。

　　前瞻性谋定战略定位、战略导向、战略重点、战略方案

　　记者：在此次座谈会上，习近平总书记围绕谋划“十五五”时期经济社会发展作出重要论述，提出了一系列重要工作方法。谋划“十五五”时期经济社会发展，应当坚持哪些原则、方法？

　　陈柳裕：习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了编制实施“十五五”规划应当坚持的原则和方法，为谋划好“十五五”时期经济社会发展指明了方向。

　　必须在把握全局中找准战略定位。习近平总书记指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。这一重要论述指导我们，要以更加宏阔的全局视野把握国家发展的时代坐标、目标定位、工作思路和任务举措。一方面，要以历史眼光科学审视我国经济社会发展的阶段性特征，把准当今经济社会发展基本趋势、主要矛盾、突出问题，有针对性地部署重大改革和政策举措；另一方面，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的正反两方面影响，因势利导对经济布局进行调整优化，坚定不移办好自己的事。要更好统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

　　必须在民心所向中强化战略导向。习近平总书记指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。这一重要论述为我们锚定了规划的民生导向和价值基点。要把民生所急、民心所向作为谋划好未来五年发展的重要依据，特别是要聚焦共同富裕这个社会主义现代化建设的重要目标，积极优化协调城乡、区域发展布局，研究推出一系列均衡性可及性强的民生政策举措，谋划推进一批利民、惠民、富民的重大项目，着力解决群众急难愁盼问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　必须在统筹谋划中突出战略重点。习近平总书记指出，要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，“把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。这一重要论述为做好谋划“十五五”时期经济社会发展工作教了方法、划了重点。大国发展经纬万端，既要将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等进行统筹谋划、一体推进，又要聚焦重点领域，突出薄弱环节，提出可行思路和务实举措，集中力量攻坚克难。要按照习近平总书记的部署要求，坚持系统观念，把握战略重点，抓住因地制宜发展新质生产力这个重要着力点，带动经济社会发展全局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　必须在深入调研中谋定战略方案。习近平总书记指出，要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。这一重要论述深刻揭示了谋划好未来五年经济社会发展的路径方法。要用好调查研究这个“传家宝”，真正摸清当下世情、国情、党情，摸准新形势下国民经济和社会运行的机理，摸透制约经济社会发展的瓶颈问题，在此基础上，通过深入分析、科学论证，谋划“牵一发而动全身”的关键任务，提出“一子落而满盘活”的重大举措，布局“四两拨千斤”的支点项目，形成指导未来发展的系统性方案，构建起支撑高质量发展的四梁八柱，绘就中国式现代化的宏伟蓝图。