中央纪委国家监委网站 郝思斯

　　近年来，天津坚持以人民为中心推进城市更新。曾经的天津市第一机床总厂如今改造更新为泰达·津一产业公园，为市民带来全新的休闲消费体验。图为4月6日，老师带着学生来到这里写生。新华社发

　　今年的政府工作报告提出，强化宏观政策民生导向，要求“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。

　　如何理解“投资于人”的内涵与意义？落实“投资于人”，需要从哪些方面着力？记者就此采访了上海应用技术大学党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员郭庆松。

　　将有限的资金资源包括人力、物力、财力等投入到人的发展和保障上来

　　记者：今年政府工作报告中“投资于人”的表述引发了广泛关注。“投资于人”是对人民群众需求的积极回应，折射着发展理念的不断升级。什么是“投资于人”？

　　郭庆松：2023年5月5日，在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记立足于顺应人民对美好生活的新期待，基于把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，明确提出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。今年政府工作报告再次对此作出重要部署。

　　投资本质上是投资主体基于营利目的将资金资源转化为生产资本，基于市场的不确定性，投资主体既要承担相应风险也有可能获得相应收益，它是发展的动力、增长的源泉。“投资于人”，就是将有限的资金资源包括人力、物力、财力等投入到人的发展和保障上来，旨在提升人的整体素质包括身体素质、文化素养、心理素质、专业技能、职业素养等多个方面，更好地满足人民群众对医疗、住房、教育、就业、养老等方方面面的更高需求，让更多改革发展成果直接作用于人的全面发展和人民高品质生活。

　　具体而言，从投资属性看，“投资于人”既包括投资于人的发展方面，重在提升作为劳动者的“人”的综合素质和人力资源质量，通过教育赋能、科技奠基、创新驱动等奠定人才优势以实现“要素红利”向“人才红利”转化，不断强化社会进步和经济发展的内在动力；也包括投资于人的保障方面，重在提升作为消费者的“人”的民生福祉和幸福指数，体现“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”以及“中国式现代化，民生为大”的根本要求，更好地满足人民群众对美好生活的追求。从投资效应看，投资于人的发展方面可以促进人的能力提升，增强人的生产力、创造力和活力，以创造更多的经济社会价值，对经济社会发展的贡献度会更大；投资于人的保障方面旨在促进人的生活品质提高，增强人的获得感、幸福感、安全感以体现更多的社会公平价值，对民生改善的贡献度会更大。当然，这是相对而言的，投资于人的发展方面也有民生改善的效应，投资于人的保障方面也有推动经济社会发展的效果，两方面都很重要，相互促进，不可偏废。

　　记者：如何理解强调“投资于人”的重要意义？

　　郭庆松：人民性是马克思主义政党的本质属性。中国共产党根基在人民、血脉在人民。坚持以人民为中心是我们党的根本执政理念，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，“投资于人”深刻体现了这一内涵的基本要求。

　　“投资于人”深刻体现“发展为了人民”，通过构建起覆盖全人群、全生命周期的社会保障体系，让人民群众能够享有切实需要的、确有质量的、可以负担的公共服务，让每个人在每一个年龄段都能够得到切合时代的、符合实际的、与发展匹配的民生保障。“投资于人”深刻体现“发展依靠人民”，在紧紧依靠人民、尊重人民创造精神的价值理念下汇集全体人民的智慧和力量，依靠人民群众的实践活动为高质量发展注入强大动力，在保障和改善民生中激发人民群众的消费动能并据此打造新的经济增长点。“投资于人”深刻体现“发展成果由人民共享”，着力构建公平公正、共建共享的体制机制，在共建共享和发展正义的基础上最终实现全体人民共同富裕。

　　统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上

　　记者：在您看来，“投资于人”的理念如何体现在政府工作报告的相关部署中？

　　郭庆松：深读今年的政府工作报告，将资金资源投入于人的发展和保障方面的表述随处可见。今年政府工作十大任务紧密围绕国家发展战略与民生需求，是强化宏观政策发展导向、民生导向的具体落实，为我国实现经济高质量发展、社会和谐稳定指明了方向。

　　在教育、医疗、社会保障等直接关系个人生活质量的领域，部署要求不仅全面，而且具体。教育方面，在“加快建设高质量教育体系”中，不仅提出了“全面实施新时代立德树人工程”“深入实施基础教育扩优提质工程”“加强义务教育学校标准化建设”“分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容”等重点要求，还提出了“积极开展学校体育活动，普及心理健康教育”的具体要求。医疗方面，在“强化基本医疗卫生服务”中，明确提出了“深化以公益性为导向的公立医院改革”“以患者为中心持续改善医疗服务”“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”等重点要求，还提出了“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”的具体要求。社会保障方面，在“完善社会保障和服务政策”中，就完善发展养老事业和养老产业、发放育儿补贴、做好优抚对象优待抚恤工作以及加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务等方面明确提出要求，还提出了“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”的具体要求；在“持续用力推动房地产市场止跌回稳”中，提出了推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”的具体要求。

　　在通过创造良好就业环境和支持创新创业来提升个体能力和发展潜力方面，态度鲜明并举措扎实。在“推进高水平科技自立自强”中，明确提出了“加强科学普及工作，提升公民科学素质”“弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境”等重点举措。在“全面提高人才队伍质量”中，明确提出了“加快建设国家战略人才力量”“大力支持、大胆使用青年科技人才”“鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发”等重点举措。在“更大力度稳定和扩大就业”中，明确提出了“加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平”“拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”“加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平”等重点举措。

　　“投资于人”能更好激发创新活力。图为全球高校科技成果转化促进大会上，北京工业大学科研团队带来的番茄智能交互采摘机器人进行自动采摘演示。图片来源：视觉中国

　　此外，在“实施提振消费专项行动”中，提出了“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”“从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给”等重点任务，还提出了“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”的具体任务；在“积极扩大有效投资”中提出了“引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设”等重点任务。这些重点任务、具体任务都属于“投资于人”、服务于民生的政策举措。

　　记者：谈及坚持在发展中保障和改善民生，习近平总书记多次强调，要“坚持实事求是，既尽力而为又量力而行”，“统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上”。这些重要论述对落实“投资于人”、做好相关工作带来什么启示？

　　郭庆松：生产力中最活跃的因素是“人”，因此，在推进中国式现代化的进程中特别强调进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，就是要求既要见“物”，又要见“人”，更要在见“人”中注重民生导向，这是战略之举，也是长远大计。

　　我国是拥有14亿多人口的发展中大国，发展的不平衡不充分问题比较明显，中国式现代化正处于爬坡过坎的关键时期，发展任务重，还会面临各种可预料和难以预料的挑战和困难，这是我国的基本国情。在实际工作中，落实“投资于人”，实事求是的方针不能丢。尽力而为、量力而行，正是对实事求是的具体践行。尽力而为，体现的是一种积极态度和执着精神，就是要把力所能及的资金资源用够、用好、用在服务于人的刀刃上、关键处；量力而行，彰显的是一种求真立场和责任意识，就是要在资金资源的真实力量和实际水平下来谋划人的发展和保障问题，否则欲速则不达。

　　立足我国基本国情、统筹需要和可能，是坚持实事求是、尽力而为、量力而行工作方针的原则性要求。落实“投资于人”，“统筹需要”，就是要求我们全面科学评估人的发展和保障的实际需要，不能设置过高的目标，不能搞超越的发展、过头的保障，更要防止落入西方一些高福利国家的“福利主义”主导下“养懒汉”的陷阱，“统筹可能”就是要求我们把“投资于人”特别是保障和改善民生建立在经济发展和财力允许的基础之上，切忌不切实际、盲目跟进，这是我们做好“投资于人”的工作原则，也是经济社会可持续发展的实际要求。

　　统筹好“投资于人”和“投资于物”，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环

　　记者：“投资于人”与“投资于物”并非相互对立。应如何统筹好“投资于人”和“投资于物”，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环？

　　郭庆松：相对于“投资于人”，“投资于物”指对物质资本的投入，国家层面主要侧重于对基础设施、工业领域等的投入，以夯实发展的物质基础，企业层面主要侧重于购买机器设备、建设厂房、购置原材料等的投入，为生产和经营活动提供物质基础。“投资于物”所形成的实物资产直接作用于生产过程，可以大力提高生产效率和产出规模。就一个国家和社会来说，在资金资源总量既定的情况下，“投资于物”多了，“投资于人”必然就会少一些。倘若过于注重物的投资以及整体产能的扩大，可能会带来供求之间的失衡，特别是供给与消费需求之间的结构性失衡，供给结构不能适应动态变化的消费需求结构，成为导致内需增长乏力的重要缘由。

　　“投资于物”与“投资于人”必须相互协同、相互促进。从生产三要素即劳动者、劳动资料、劳动对象来看，“投资于物”，本质上是对劳动资料的投资，并在挖掘劳动对象潜能的基础上提高劳动者的劳动效率，改善生产方式和产业基础，夯实高质量发展的物质基础，具象化的表现就是先进的生产设备和良好的工作环境，不仅为劳动者提供更好的学习和工作条件，而且有助于他们将所学的知识和技能转化为实际的生产力，从而发挥物质资本的乘数效应。更进一步说，高质量发展的最终成果还能进一步服务于人的发展。从这个意义上说，“投资于物”为“投资于人”提供了物质基础和前提条件。

　　贵州省黔西市纪委监委组织纪检监察干部深入一线，聚焦群众急难愁盼问题开展监督检查。图为该市纪检监察干部在谷里镇新金村走访了解情况。图片来源：视觉中国

　　当前，立足于新时代我国社会主要矛盾的变化，统筹好“投资于人”和“投资于物”的关系，对于夯实民生改善的根基，加快发展新质生产力，促进经济高质量发展，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环至关重要，这也是辩证思维在我国经济社会发展中的科学运用和正确实践。我们要把“投资于人”放在更加突出的位置，将有限的资源、资金、财力等投入向人的发展、民生领域倾斜，千方百计增加有效投入，不断提升人作为知识创造、传承载体的能力，有助于实现人力资本的不断积累，同时增强人民群众获得感、幸福感和安全感。从人类发展和世界历史看，每一次重大的科技革命和产业变革，都离不开人的作用特别是人力资本效应。人力资本是影响经济增长率的关键因素，究其原因，它自身不仅能形成对经济发展递增的收益，而且能使物质资本等要素投入也产生递增的收益，从而使整个经济的规模收益产生递增效应，而递增的收益是长期经济增长的根本保证，这也是人力资本丰裕的经济增长较快、人力资本贫乏的经济被“锁定”在“低收入陷阱”中的背后原因。这就是说，迅速扩大的人力资本存量对劳动生产率的提高和经济增长起着越来越重要的递增效应。中国古语“十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”，体现的也是这个道理。因此，更加注重“投资于人”特别是人力资本投资非常必要，实施人力资本积累跨越式发展是我国经济发展的必然要求，它是科技创新的源泉、产业升级的动力，更是国家竞争力的核心体现。

　　当然，强调“投资于人”并非忽略甚至摒弃“投资于物”。改革开放以来，我们不断解放和发展社会生产力，经济实力、综合国力大幅提升，人民生活显著改善。现在强调把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，这是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是谋划长远发展的主动选择。要促进民生性投资与生产性投资更加均衡发展，在保障和改善民生中打造出新的经济增长点，推动经济发展和民生改善不断形成良性循环，让中国经济发展充满民生温度。