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中共中国海洋石油总公司党组

关于巡视整改情况的通报

来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2015-09-13 22:00

  根据中央统一部署,2015年2月28日至4月30日,中央第二巡视组对中国海洋石油总公司进行了专项巡视。2015年6月15日,中央巡视组向公司党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好

  对中央巡视组反馈意见中指出的问题,中国海油党组完全赞成、诚恳接受,在认识上高度重视,在整改上较真碰硬,在行动上坚决有力,从严明政治纪律和政治规矩的高度,以强烈的政治责任感使命感紧迫感,以踏石留印、抓铁有痕的务实作风,不折不扣地抓好巡视整改工作。

  (一)提高思想认识,把巡视整改作为最重要的政治任务来抓。中央巡视组反馈意见后,中国海油党组立即召开会议,深入学习习近平总书记在听取2015年首轮专项巡视汇报时的重要讲话精神、习近平总书记和王岐山同志关于国有企业落实管党治党责任、加强党风廉政建设方面的系列重要讲话精神,对反馈的问题及意见逐项逐条逐句进行梳理分解、理解体会和研究讨论,深入反省公司党组在管党治党不严、党的作用发挥不力、“两个责任”落实不到位等方面的主要问题和集中表现。会后,党组按要求及时下发《关于印发<中央第二巡视组关于中国海洋石油总公司专项巡视情况的反馈意见>和杨华同志表态发言的通知》,明确要求各所属单位和机关部门认真传达学习,深刻领会通知精神,强调全体党员领导干部必须坚持从严治党、从严治企的要求,进一步提高认识,统一思想,坚决克服“国有企业特殊论”等错误思想,把巡视整改作为当前和今后一个时期公司最重要的政治任务,用最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施把整改工作落实好。为进一步夯实落实整改工作的思想基础,提升对从严管党治党重要性的认识,结合“三严三实”专题教育,通过自学、党组会、党组中心组等形式,党组及时传达学习党中央、中央纪委领导同志关于国有企业要切实贯彻全面从严治党要求的系列重要讲话精神,围绕切实加强党风廉政建设、做忠诚干净担当的好干部、“严以修身”、“严以律己”等进行了多次专题学习研讨。通过学习,党组进一步加深了对公司管党治党不严、党风廉政建设和反腐败工作依然严峻复杂形势的认识,进一步加深了对巡视整改工作极端重要性的认识,进一步增强了通过巡视整改工作把党章党规党纪意识立起来、把管党治党责任扛起来、把全心全意为人民服务的宗旨意识树起来的共识。

  (二)强化组织领导,以高度的政治自觉落实好党组的主体责任。6月23日,公司成立以党组书记、董事长杨华为组长,党组成员、党组纪检组组长张健伟,党组成员、副总经理吕波为副组长,其他党组成员为成员的总公司落实中央专项巡视反馈意见整改工作领导小组。成立由13位总部机关部门负责人参加的领导小组办公室。成立39个专项整改工作组,采取公司领导牵头整改、职能部门具体负责的方式,所有党组成员依据分工牵头负责落实各专项整改工作,党组书记、董事长杨华对整改工作负总责,同时具体牵头落实16项专项整改任务。在健全组织机构的基础上,建立落实整改工作推进会和工作周报制度。整改期间,党组分别于6月16日、6月23日、7月9日、7月30日、8月7日、8月10日共6次召开会议专题研究整改事项,领导小组6次召开例会研究推进整改工作。党组书记和党组纪检组长分别约谈各所属单位党政一把手和纪委书记,在领导干部会期间约谈公司驻外机构负责人,围绕落实“两个责任”和抓好巡视反馈意见整改落实工作提出明确要求,推动整改工作深入开展。

  (三)明确任务目标,有序推进巡视整改取得实实在在的效果。根据中央巡视组揭示的突出问题和整改意见,党组书记、董事长杨华亲自抓《中国海油党组落实中央专项巡视反馈意见整改工作方案》的制定,以巡视组反馈的5大类问题为主干,进一步梳理出11个大项的39条具体整改措施,并按照难易程度和问题急迫性将整改的目标划分为短期27项(7月底前后完成)、中期3项(2015年底前完成)、长期11项(部分整改措施包括短期和中长期多个目标),并倒排时间,责任到人,强化督办。在年中领导干部会议上,党组书记、董事长杨华在主题报告中结合中央巡视组的反馈情况,分析了公司全面从严治党面临的严峻形势,强调要适应这一新形势,承担党和国家赋予的新使命,按照中央专项巡视整改的要求,努力打造讲政治勇改革重效率守规则的新作风,对抓好巡视整改工作进一步提出明确要求,向全体干部员工发出了强烈的信号,让全公司上下统一思想、高度重视,共同行动起来,推动整改工作扎实进行。截至目前,27项短期整改措施已经落实。在整改过程中,党组一方面坚持立行立改,对一些重点问题采取先刹车、后完善的办法;另一方面坚持着眼长远,在解决表面问题的同时深挖问题根源,在优化规章制度的同时着眼建立长效机制,在解决具体问题的同时开展综合治理,保证了整改工作取得实际效果。与此同时,党组还通过营造氛围和传导压力,使公司上下都感受到整改压力和责任。整改期间,对违反中央八项规定精神、顶风违纪问题负有领导责任的8名党组直管干部进行集中问责和通报,起到了警示震慑的效果。

  二、巡视反馈意见整改落实情况

  (一)管党治党不严、“两个责任”落实不到位方面的问题

  1.关于忽视党的建设,管党治党不严,党的作用发挥不力问题

  一是研究制定并下发《总公司贯彻落实全面从严治党要求加强党建工作的七项措施》,从加强思想政治建设、落实党建工作责任、开展党内政治生活、选拔任用管理干部、加强作风建设、遵守政治纪律和政治规矩、党风廉政建设和反腐败工作等七个方面提出从严要求,促进全面从严治党制度化、常态化。

  二是根据新颁布的《中国共产党党组工作条例(试行)》,制定下发《总公司党组工作规则》(试行),同时修订《总公司党组议事细则》,进一步明确党组职责、组织原则、议事决策、责任追究等方面的规定,更好发挥党组的领导核心作用,全面提高党组工作规范化、制度化、科学化水平。

  三是把党建工作放在更加重要位置来抓。在公司领导干部会议上把党建工作作为重要议题进行研讨,就加强公司党的建设问题,进行重点讨论,研究工作措施,在全系统营造重视党建、抓好党建的政治氛围。对2014年党组民主生活会整改情况进行认真回顾对照,查找不落实问题,继续做好整改任务的落实。传达学习中央群团工作会议精神,筹备召开公司群团工作座谈会,落实党对群团工作领导的工作要求。

  四是加强队伍党性修养,发挥好党员干部特别是领导干部的模范带头作用。以组织开展好“三严三实”专题教育为契机,加强党员干部的自我教育和自我提高。新成立中国海油党校,加强对党员干部和党务工作者的培训,围绕加强公司党建、管党治党这个重点,已先后开展所属单位党委书记培训班、新任直管领导培训班以及中青年干部培训班等多个班次的培训。

  2.关于领导人员政治敏感性不强,讲纪律守规矩意识淡薄,不同程度存在“七个有之”问题

  一是切实提高思想认识,增强讲纪律守规矩的思想自觉和行动自觉。在党组会以及领导干部会、“三严三实”专题党课等各种场合,党组反复强调,要强化纪律和规矩意识,与党中央保持高度一致,坚定理想信念,强化责任担当,对党忠诚,不折不扣地执行中央各项要求。从违规收购金湖培训中心等事件中吸取教训,深刻反省,在思想深处扎牢讲纪律守规矩意识。增强政治敏感性,及时学习传达贯彻中央精神和中央领导同志讲话要求,在中央下发关于令计划严重违纪案的审查报告、关于对郭伯雄组织调查情况和处理意见的报告后,召开紧急会议第一时间传达学习,统一思想,坚决拥护党中央决定,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。对中央巡视组指出的不同程度存在“七个有之”问题,党组高度警觉,深刻反省存在的问题及表现,并结合“三严三实”专题民主生活会等认真查找问题,坚决加以克服,努力把党组建设成为党中央信任的领导班子和员工信赖的领导核心。

  二是加强党组自身建设,切实发挥把方向、管大局、抓落实的重要作用。加强理论武装和思想建设,认真学习党的理论和习近平总书记系列重要讲话精神,结合“三严三实”专题教育,先后多次进行专题学习研讨。制定下发《总公司党组关于加强自身建设的五项规定》,明确要求党组书记作为第一责任人,对班子成员严格要求、严格管理,党组成员带头严守政治纪律和政治规矩,带头遵守组织纪律、工作纪律、财经纪律和廉洁纪律等,自觉遵守各项制度,发挥表率作用。

  三是牢固树立“在经济领域为党工作”的理念,确保党的重大部署在公司得到贯彻落实。新一届党组提出建设有中国特色的国际一流能源公司,其基本内涵之一就是要坚持党的领导、加强党的建设,以此确保公司发展的正确方向。在2015年公司年中领导干部会议上,党组围绕建设有中国特色的国际一流能源公司进行了专题研讨,以进一步发挥党组织的政治核心作用,增强政治意识和大局意识,认真履行国有企业肩负的三大责任,积极承担保增长、落实“一带一路”战略、建设海洋强国等重要使命,理清公司发展目标和途径。

  3.关于“两个责任”落实不到位,党组履行主体责任不力问题

  一是完善制度规定,保障责任落实。党组研究通过《落实党风廉政建设党组(党委)主体责任、纪检组(纪委)监督责任实施办法》,围绕落实党风廉政建设责任制“都有哪些责任、都是谁的责任、如何落实责任、落实责任不力如何追究”等问题,逐级细化责任,从19个方面明确细化了主体责任,从17个方面明确细化了监督责任,并完善保障措施,明确责任追究。

  二是传导压力和责任,检查推动责任落实。党组书记分三次主持召开所属单位党委书记(党政一把手)座谈会,听取党的建设和落实两个责任的情况汇报,要求所属单位党政负责人增强落实“两个责任”的行动自觉,坚决落实全面从严治党、从严治企、强化内部管理的任务,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组书记和党组纪检组组长还对重点单位的党委书记、纪委书记和机关主要部门负责人开展密集约谈,对落实“两个责任”进行督促提醒,强化在抓党建、抓作风、抓惩治腐败、严明纪律等方面的具体要求和应当承担的政治责任。

  三是强化责任追究,倒逼责任落实。为严明纪律和责任,党组对一些单位发生严重违反中央八项规定精神、顶风违规违纪问题,没有正确履职的现任和时任党委书记、纪委书记和分管领导进行了责任追究,给予党纪政纪处分和组织处理,其中党组直管干部8人,发挥了应有的警示震慑作用,并从中吸取教训,举一反三,查找漏洞,认真整改,将“两个责任”落实到位。

  四是专题研究党风廉政建设和反腐败工作。在年中领导干部会议前,党组专门开会,在研究部署公司生产经营和发展改革的同时,研究部署公司反腐倡廉和巡视整改工作情况。党组书记和纪检组长在领导干部会议上,突出强调和部署了反腐倡廉和巡视整改工作。8月7日党组会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作,分析了公司党风廉政建设和反腐败工作面临的形势,研究了支持和保障纪检监察机构履行职责需要协调解决的主要问题,部署了党风廉政建设和反腐败重点工作。会议明确,党组和各级党委要加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导和组织协调,健全反腐败协调工作机制,落实好中央有关纪检监察工作体制机制改革的各项要求,深化纪委和纪检监察机构“三转”工作等。

  4.关于纪检监察机构单设和专职纪委书记配备问题

  一是在巡视期间立行立改,单设纪检监察机构。4月28日党组正式下文将公司原审计监察部分设,分别设立监察部和审计部。6月10日党组批准了监察部的编制设置,增设了两个纪检监察处(由原来的4个处增至6个处),部门编制由32人增加至44人,加强了总部纪律审查工作力量。

  二是研究明确了所属主要二级单位单独设立纪检监察机构的原则和人员编制方案,分步实施,先行在渤海石油管理局等14家单位实行。

  三是配齐配强各级纪委书记。出台《所属单位纪委书记、副书记提名考察办法》,明确提名、考察的组织方法和原则要求。加大所属单位纪委书记的选任和交流工作力度,最近新提任和交流轮岗纪委书记5名,对工作不力的2名纪委书记,调离纪检工作岗位。

  5.关于对违纪问题处理偏轻偏软问题

  党组加强对案件查办的领导和组织协调,加大案件查办力度。7月2日,党组书记、董事长杨华听取了2003年以来、十八大以来问题线索清理和中央巡视移交事项处置情况专题汇报,重点研究了中央专项巡视移交事项的梳理和分类处置情况,要求区分不同情况,认真按照五类标准做好分类处置工作,并强调党组全力支持纪检监察机构履行监督职责,加大对违反中央八项规定精神顶风违纪和腐败问题的查处力度。

  一是及时纠正处理不当的问题。纠正对2起原党组直管干部违纪违法行为处理偏轻偏软的错误,分别做出解除劳动合同、将涉嫌违法线索移交司法机关的处理决定。

  二是认真研究处置中央巡视组移交事项。对中央巡视组先后移交的事项460件,及时进行了清理和登记。其中举报控告类信件285件(次),电话举报75件(次),反映党组直管干部53人,反映处级及以下人员107件,涉及67人;其他诉求类信件和电话100件(次),涉及生产经营、健康安全环保和薪酬等问题。结合中央巡视前的2003年以来、十八大以来问题线索的两轮清理和处置工作,对中央专项巡视移交的涉及领导人员的问题反映,按照纪律审查重点和五类标准,集中组织开展分析梳理,分类提出处置意见。同时,将上述分类处置情况和数据,统一纳入公司纪检监察问题线索管理台账,初步做到分类规范、动态管理、重点清晰,处置意见明确。

  三是调集力量,加强组织协调,加大对腐败问题的查处力度。组织了若干专项核查组,努力按照统筹兼顾,通盘考虑,突出重点,把纪律挺在前面的要求,重点围绕招投标、工程转分包、利益输送、“靠油吃油”、招工用人及廉洁从业等方面突出问题,积极开展初核和查处工作。在上级纪委的领导下,加强与地方纪委、司法机关的协调沟通和配合,切实提高问题线索的查处质量和效率。

  四是抓早抓小,把纪律挺在前面。对反映一般性、苗头性违纪问题的领导干部,及时开展谈话函询,中央专项巡视以来,先后开展谈话函询17人,其中党组直管干部15人,并将谈话函询内容建立个人廉政档案。对1名本人主动承认错误,向组织说明情况、讲清问题并愿意积极改正的党组直管干部,依纪从轻处理。

  五是党组纪检组和纪检监察机构加快深化“转职能、转方式、转作风”,聚焦主业,采取约谈、检查工作、问责以及组织措施等,着力解决和克服存在的明转暗不转、当老好人、做太平官等不敢担当、不作为问题,进一步严明工作纪律和程序,严格执行重要问题线索处置情况的请示报告制度,修订完善纪检监察工作流程和制度程序,强化初核、调查报告和处理意见的集体审理审核机制。按照党纪严于国法的原则,着手修订《员工违纪处理规定》,进一步划清纪律和规矩的“红线”,切实把纪律和规矩挺在前面。

  今年3月中央巡视以来,查处在招投标、工程转分包、招工用人及廉洁从业等违纪违规人员29人,分别给予党纪政纪处分和组织处理,原海油新能源碧路公司领导人员等4人受到司法处理。

  (二)落实中央八项规定精神不力,存在顶风违纪问题

  1.关于违规购置金湖度假村、以会养“村”问题整改

  一是深刻反思检查,切实提高思想认识。针对顶风违纪收购金湖度假村严重问题,党组专门召开会议进行深刻反思检讨。党组认识到,收购金湖度假村严重违背了中央关于停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知精神,说明党组大局意识和政治敏感性不强,在重大原则性问题上认识不清,没有把遵守中央要求和遵守八项规定精神上升到遵守党的政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握。党组将认真反思错误、深刻吸取教训,切实抓好自身建设,增强遵守党的政治纪律和政治规矩的自觉意识。在党组向上级组织做深刻检查的同时,党组书记杨华先后在公司党委书记“三严三实”研讨班、第七期中青年干部培训班暨新任直管干部培训班、公司领导干部会等场合,专门把收购金湖问题作为反面案例,进行深刻反思,要求党员领导干部以此为戒,增强遵守政治纪律和政治规矩的自觉性。

  二是对金湖收购过程开展专项审计。积极配合国家审计署等对金湖的专项审计和监督检查工作。同时,经总公司党组研究部署,按照公司内部审计程序,对收购金湖度假村的全过程进行内部专项审计,查明存在问题,切实加以整改。

  三是明确定位,规范管理。再次强调金湖培训中心定位为服务公司党校与干部学院培训,服务员工培训以及内部生产、科研、管理等各类会议,不得对外经营。明确要求一律不得搞公务接待和会议聚餐,不得采购高档烟酒,拆除所有的休闲娱乐设施,降低金湖收费标准,目前均已整改到位。举一反三,在全公司开展培训机构自查自改,下发《关于加强总公司培训机构及培训设施管理的通知》,对加强培训中心规划及设施管理、培训教学组织管理及学员管理提出明确要求。制定《总公司培训费管理细则》,规范培训费用管理。

  2.关于公款吃喝娱乐问题整改

  一是对中央巡视组指出的问题,采取先制止、后完善的措施,把自查自纠和系统整改、专项整治与日常监督结合起来,上下联动、齐抓共改、层层落实。对发现并查实的顶风违纪问题严肃查处,对应由个人支付的费用,责令其退赔。及时通报曝光典型案例,发挥警示和震慑作用。

  二是认真开展专项检查,查找突出问题。针对招待费用过高的问题,海油发展公司组织了三轮专项调查,开展历时3个多月的核查,初步查明有关顶风违纪的突出问题,分析了原因,制定了详细的整改方案。进出口公司组成检查组,对北海船务公司强化招待管理情况开展“回头看”专项检查。

  三是对公款吃喝娱乐等顶风违纪问题进行严肃查处。按照党纪政纪和公司员工违纪处理规定,对三家下属单位已查实违纪的89人,分别给予开除党籍、留党察看、党内严重警告和警告以及开除、免职降级、解除劳动合同等党纪政纪处分和组织处理。对负有领导责任的8名党组直管干部进行严肃问责,给予党内严重警告、警告和行政警告等党纪政纪处分。对2013年以来公款打高尔夫球问题,认真调查核实,发现一起严肃查处一起,对已经查实的49人,分别给予开除党籍、党内严重警告和警告以及行政降级等党纪政纪处分和组织处理。

  中央专项巡视以来,共有156人因违反中央八项规定精神、顶风违纪等问题受到党纪政纪处分和组织处理,其中被问责的处级以上干部30人。

  四是完善相关制度,进一步明确管理职责。修订公司负责人、总部机关人员、出资企业负责人履职待遇、业务支出管理办法,增加禁止性条款,明确什么能做、什么不能做,违反了会受到什么处罚。扎实推进办公室整改,公司主要领导办公室整改工作已完成,其他领导的办公室整改正按计划推进;对新配备办公室,严格按上级及公司有关规定执行。规范新购置公务用车、业务招待、通信费报销等审批流程和权限,进一步明确管理职责和监督检查机制,完善处罚条款。海油发展公司着手修订与全口径业务招待费相关的制度、流程、标准,细化管理原则,全面从严管控,新增制度31个,修订制度89个,共修订涉及业务招待费的管理流程56个,扎牢了制度的笼子,并运用网上审批加大了力度,简化了流程,提高了效果。进出口公司北海船务公司实行“一事一报一审批”的招待管理工作机制,新建修订了一批制度规定。

  五是落实监督管理责任。制定《总公司党组成员督查分管单位(部门)执行中央八项规定精神整改突出问题的工作建议》,要求党组成员负责组织对所分管部门和单位执行中央八项规定精神情况进行检查,对公款吃喝娱乐问题督促整改,对违纪问题及时处理。要求所属单位和机关部门对公款吃喝娱乐等突出问题进行自查自纠。所属单位认真落实责任,进出口公司开展整改工作专项检查,从问题整改、基础管理、制度建设等全方位进行检查,对遗留问题一追到底,坚决不留死角。

  3.公车管理混乱问题整改

  一是对中央巡视组提出的问题立行立改,认真查处公车私用等问题。对十八大以后总部机关和所属单位既配备公车又享受车补的情况,要求全额退缴已领车补。对公车私用问题进行严肃处理,对已经查明公车私用的干部进行了诫勉谈话和训诫。对中海实业公司公车私用当事人司机进行严肃处理,给予其行政开除处分,责令其退赔公车私用产生的费用,同时给予有关管理人员行政警告处分或批评教育,并承担相应的损失费。

  对巡视组指出的车辆超标问题,公司根据最新的制度办法进行对照检查,除之前的88辆自购超标车辆仍继续使用,待报废或更新时按照新标准进行配置外,对于租赁的超标公务用车进行了集中退租和更换,严格做到不违规使用超标车,不造成新的浪费。

  二是加强公车的规范管理。采取派车单、GPS定位系统、ETC查询,随机抽查以及节假日封车等管理手段,同时加强督导检查,坚决禁止公车私用。进一步加强集中管理、统一调配的管理模式,鼓励车辆共享使用、合并用车,通过提高车辆使用效率等方式来满足公务出行。采取与现有承包商磋商以及引入外部承包商等手段,努力降低车辆租金价格。严格统一规范公务车辆配备标准和数量,目前公车数量呈减少趋势。截止到今年6月30日,全系统公车减少627辆,公司全口径公车保有量为3738辆(含租赁车辆1447辆),其中相对固定公务用车数量109辆。

  三是加强公车管理相关制度建设。根据中央及国务院国资委有关文件精神,总部和各单位及时修订《公务用车管理办法》等制度,进一步规范购车、配车、用车的标准,明确了罚则。

  4.对财务管理人员执行财经纪律、财务制度开展专项教育和检查,切实发挥财务把关和监督作用

  一是开展各单位自查和现场抽查,重点检查制度建设、差旅费报销管理、会议费报销管理、业务招待费报销管理等内容,通过查阅账务系统、查阅凭证等方式,查找发现存在财务制度还不完善、发票管理不规范、费用报销管控力度不强等问题。

  二是对违规事项立行立改。发票不符合规定的,要求相关人员重新获取;超额领取补助的,由相关当事人退还;报销业务缺少相关原始单据的,由经办人员尽快补办。

  三是进一步优化报销流程,提高财务人员业务素质和工作责任心。将实行归口部门审核业务与财务报销分离的做法,做到一事一报,避免汇总报销。进一步加强发票管理,要求财务人员在前端环节严格审核,鉴别发票真伪,核实发票内容的真实性,认真审核报销单据的合规性,对于不符合制度要求的报销事项坚决予以退回。严格按照财务会计制度规定核算,不得违规列支与会计科目不符的费用项目。

  四是进一步完善制度建设。针对财务制度体系不完善的实际情况,着手修订完善和更新有关制度规定,包括公司的《境内差旅费报销细则》、有限公司的发票管理办法、渤海公司的预算追加相关制度等。海油发展正着手建立制度随管理而动的常态机制。

  五是充分利用财务总监培训、财务中层管理人员培训等各层次培训的机会,采取内外部案例剖析、专家授课、讨论交流等不同形式,加大对执行财经纪律的宣传和教育,提高财务人员从严执行财经纪律的自觉性。

  (三)选人用人不规范,存在违规提拔、“近亲繁殖”现象

  1.关于违反规定程序问题

  一是进一步规范选人用人工作制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》精神,坚决落实从严治党、从严管理干部的要求,党组制定下发了《直管领导班子管理办法》、《直管领导人员管理办法》等6项制度,并要求各所属单位依据6项制度,进一步完善本单位的选人用人相关制度并严格执行,使全系统选人用人工作更加规范化、制度化。

  二是纠正部分所属单位以人事委员会代替党委会讨论决定人事任免问题。党组明确要求,要坚持党管干部原则,绝不能用人事委员会代替党委会讨论决定人事问题,目前,该问题已得到全面纠正。

  三是对已提任的副处级以上领导人员进行补充查核。对已经提拔尚未进行个人有关事项查核的56名领导人员进行了补充查询,并对查询信息进行了全面比对分析,除个别人员相关信息正在进一步核实处理外,绝大部分人员没有发现存在影响提拔使用的问题。同时,对全系统从事组织人事监督工作的人员进行了认真培训,对“凡提必核”提出了刚性要求。

  2.关于弄虚作假违规提拔干部问题

  经调查核实,对两起违规提拔问题进行了纠正,对相关人员做出降职和降级组织处理。同时,党组针对这两起违规问题,深刻检查了在干部任用过程中严重违反程序和把关不严等问题,并责成相关单位和个人做出深刻检查,要求举一反三,对全系统选人用人工作进行全面检查,严格遵守规定,纠正存在问题。

  3.关于违反回避原则“近亲繁殖”现象普遍的问题

  一是进一步完善领导人员回避制度。党组制定下发了《领导人员任职和公务回避暂行规定》,明确了任职回避和公务回避的范围、条件和要求,提出了违反回避规定的具体处理措施,以及严格执行规定的要求。

  二是对需要任职回避的情况进行全面清理整改。通过调离公司、调整岗位、调整分工等方式积极稳妥地做好整改工作。25名领导人员不符合任职回避规定的问题已整改完毕。

  三是进一步规范员工招聘管理。坚持公开公平公正的人员招录原则,进一步修订完善《总公司员工招聘管理办法》,规范员工招聘程序,明确了不得招聘的人员范围,统一了招聘工作信息发布平台,通过公开透明严格把关的形式,防止“近亲繁殖”等问题的发生和蔓延。

  四是对重要部门和关键岗位的领导人员进行轮岗交流。2015年7月,党组根据工作需要和领导班子建设实际,以及调整部分领导人员在一地工作时间过长的要求,对包括财务资产部、资金部、审计部等总部机关部门,以及南海西部石油管理局、东海石油管理局、海油工程公司正职等重要部门和关键岗位的25名领导人员进行了轮岗交流。

  (四)“靠油吃油”,利用央企国家资源谋取个人利益

  1.关于个别领导人员带头“吃里扒外”问题。积极配合上级纪委及司法机关有关案件查办工作。对离职后利用海油资源违规从事油气经营活动的情况开展调查,对相关人员依纪严肃处理。同时,举一反三,从已经发生的案件和违纪事件中查找原因,吸取教训,从制度上规范权力运行,加强干部监督管理,堵塞管理漏洞,从源头上防止类似事件发生。

  2.关于依托海油资源谋取私利现象比较普遍的问题。为纠正和防止以权谋私和利益输送等问题,党组认真开展领导人员配偶子女亲属利用海油资源谋利问题专项检查,同时开展“40名科级以上干部离职办公司、贴着海油做生意”情况调查摸底,对存在问题切实加以整改。

  在全系统组织开展领导人员配偶子女亲属利用海油资源谋利问题专项检查工作。7月13日以党组文件形式下发专项检查通知,检查对象包括机关及所属单位副处级以上领导人员,以及近三年上述级别退休、离职的领导人员,共有58个单位、部门,3269名公司副处级以上人员填报了自查表。检查内容包括:领导人员配偶子女亲属经商办企业(中介机构)、投资入股(不含从公开市场购买股票)并与中国海油发生业务往来情况;领导人员配偶子女亲属在私营企业、外资企业、中介机构就业并与中国海油发生业务往来情况;领导人员退休、离职后三年内,在与中国海油有业务关系的私营企业、外资企业、中介机构担任职务、投资入股情况,或者在上述企业、机构从事、代理与中国海油业务相关的经营活动情况。检查过程分个人填报、组织排查和研究处理三个阶段进行,截止到7月31日,各部门、各单位都组织了员工进行自查和组织排查。对存在的问题开展了初步摸底调查,并依纪依法进行清理归类和处理。

  根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及公司有关制度,对检查中发现的问题,在征询国务院国资委纪委意见后,公司近期采取了以下措施进行整改:领导人员配偶子女亲属投资入股(不含从公开市场购买股票)、经商办企业的,中国海油不得与其发生业务往来;领导人员配偶子女亲属在私营企业、外资企业、中介机构担任高管(公司总部机关部门负责人及以上职位)且与中国海油发生业务往来的,领导人员本人必须如实及时向组织报告,严格执行回避制度,不得采用议标方式采购,如确系业务需要议标的,需报上一级采办管理机构批准。下一步,抽调专项力量,开展重点抽查,对不如实填报、违纪违规的问题严肃依纪依规查处。针对管理薄弱环节,着手通过制度建设,建立长效机制,杜绝类似情况继续发生。

  针对巡视组指出的2003年以来40名科级以上干部离职办公司、贴着海油做生意的情况,开展情况摸底调查并提出处理意见,研究制定相关制度。公司成立工作组,在各二级单位摸底自查的基础上,进一步加以核查。核查对象共涉及七家单位的41名人员,调查内容包括离职后所办公司或任职公司是否在公司的供应商库、是否与公司所属单位存在同业竞争、2010年至2014年间与公司业务往来的内容及金额等。经调查,以上离职干部在新单位担任职务高低和介入程度不尽相同,但存在一些问题需要引起重视:有的干部离职后所任职的公司,与原单位发生业务往来较多,且多数合同采取议标而非公开招投标。有的干部离职后所任职的公司,与海油发生大量业务往来。对于以上情况,根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及公司有关制度,我们将作出如下处理:对领导人员离职或者退休后,在私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股,或者在上述企业或者机构从事、代理经营活动的,三年之内,中国海油各所属单位不得与其发生业务往来,特殊情况报上一级主管部门批准;三年之后,中国海油各所属单位与其发生业务往来时不得议标,如确系工作需要议标,报上一级采办管理机构批准。

  3.企业内部关联交易审核监督工作。组织开展内部关联交易专项检查,针对检查发现的问题,采取以下措施。

  一是修订完善采办管理制度,强化风险管控。对内部关联单位承揽系统内部业务提出明确严格的管理要求。着手修订竞争性谈判管理细则,制定单一来源、询价、招投标违规处理等管理办法或细则。进一步深化采办计划管理,针对不同业务和项目,制定项目采办策略和采办计划编制指南。

  二是制定计划,不定期对关联交易政策执行落实情况进行监督检查,根据实际情况及时修订制度、整改问题和进行责任追究,逐步将关联交易管理纳入公司考核体系。

  三是深化内部体制机制改革,建立规范关联交易的长效机制。坚持市场化导向,优化内部价格机制,逐步探索在外部市场竞争较为充分的领域,以市场价作为主要参照确定内部价格。逐步打破内部“一对一”的紧密型合作,实施“内部模拟市场”,提高公开招投标比例。

  (五)违反“三重一大”决策原则,一些海外项目投资盲目任性问题

  1.关于执行“三重一大”制度不严格问题。

  一是完善公司治理体制机制和现代企业制度建设,清晰决策程序和权限。在新修订完成的党组议事细则中,进一步明确党组在重大投资决策中的把关作用。根据现行党组议事细则,对2012年12月修订发布的投资管理制度及权限手册进行修订,增加了党组议事的程序。下一步将根据国务院国资委新的制度和指导意见,进一步梳理完善董事会职能。

  二是完善公司及各级权限手册,加快推行权力清单制度。在2013年发布的《总公司权限手册》基础上,进一步修订完善,突出加强对权力运行的制约和监督,切实规范一把手权力运行。

  三是健全投资管理相关制度,强化项目风险评估、尽职调查和合法性审查等环节。研究制订项目风险评估相关管理制度,明确风险评估内容及相关责任单位。将项目尽职调查相关管理制度作为并购管理办法中的特定内容,结合实际情况进行修订。颁布《重大项目法律事务管理办法》,规范重大项目法律事务的职责分工、管理程序、工作方式和标准等,强化对重大项目的法律审查、监督和支持工作,做好法律尽职调查和合法合规性审查工作。

  四是进一步完善投资决策咨询机制,支持总公司咨询中心独立开展工作,切实发挥好咨询、论证和把关作用,努力实现科学决策,减少投资失误。

  2.关于海外投资监管不到位,缺乏项目后评估和审计全覆盖问题。

  一是组织开展海外投资项目专项审计与巡查。目前公司的海外投资项目审计深度和广度不够,由于审计人员对海外复杂环境不熟悉、缺乏境外审计经验等原因,也增加了审计风险。公司将克服困难,加大海外投资项目的审计力度,探索运用多元化审计手段,提高审计覆盖率。着手完善海外项目风险评估标准,突出审计的重点。逐步充实海外审计力量,加强资源整合和协调,加强对二级单位海外资产审计的业务指导。进一步完善海外审计制度,修订《中国海洋石油总公司涉外资产审计管理办法》,适应海外业务和资产规模不断扩大的形势需要。

  二是研究制定境外资产投资、产权、监督等管理制度。加快《资产评估细则》、《资产处置管理办法》、《设立变更与注销公司管理办法》、《公司设立后评价管理办法》、《产权登记细则》、《海外资产运营法律事务管理办法》、《境外项目报告及备案(核准)管理办法》等制修订工作,建立完善境外投资、产权、审计、法律等相关制度体系。

  三、继续深化和巩固整改工作成果

  中国海油党组清醒认识到,目前整改取得的只是阶段性成果,与中央要求和职工群众期待还有一定差距。党组将认真贯彻落实党中央、中央纪委、中央巡视工作领导小组和中央巡视组的部署要求,持续加强组织领导和监督检查,确保目标不变、标准不降、力度不减,不断把整改工作推向深入。

  (一)严守党的政治纪律和政治规矩。通过整改过程中的不断反思,海油党组充分认识到,国有企业特别是中央管理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占支配地位,是国民经济的重要支柱,也是党执政的重要经济基础,中国海油作为中央企业之一,任何时候任何方面都必须与党中央保持高度一致,坚决执行中央的决策,绝不能有丝毫的偏差与变通。党组将把坚持党的领导加强党的建设作为企业发展首要原则,牢固树立“在经济领域为党工作”的理念,落实全面从严治党战略部署,在建设有中国特色的国际一流能源公司过程中,充分发挥党组的领导核心作用、党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用,把全面从严治党的要求落实到公司党的建设各方面各层级、贯彻于企业改革发展全过程。党组将重点加强自身建设,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,加强理论武装和党性修养的锤炼,切实增强政治敏感性和讲纪律守规矩意识,严格执行民主集中制。党组将坚持把纪律挺在前面,加强对党员领导干部的纪律教育和监督,加强对执行纪律情况的监督执纪,重点关注执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面的情况,用党章党规党纪约束党员干部,把严明纪律体现在日常管理监督中,坚持纪在法前、纪严于法,抓早抓小、动辄则咎、咎则到位,发挥纪律的治本作用。

  (二)以高度的政治责任感强化“两个责任”落实。抓好公司落实党风廉政建设“两个责任”实施办法的落实,结合“三严三实”专题教育,开展实施办法学习宣传贯彻,强化各级党组织和领导人员政治意识、责任意识、大局意识。在推进巡视整改和加强党风廉政建设和反腐败工作中,在工作部署、任务分解、检查考核、责任追究等环节健全具体制度和保障措施,通过“签字背书”、“两个责任”双报告、约谈和诫勉谈话、抓早抓小、“一案双查”、专项检查、加强结果运用等方式,使责任主体知其职、明其责、尽其力,推动形成以上率下、层层传导压力、级级落实责任的工作格局。各级纪委和纪检监察机构深化“三转”,紧紧围绕纪律强化监督执纪问责,切实发挥职能作用,继续抓好整改工作的协调、推动和监督执纪问责。切实加强责任追究,对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出,接二连三出现腐败问题的单位,既严肃追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,以问责倒逼责任落实,督促各级党委、纪委切实把党风廉政建设责任当作分内之事、应尽之责,真正把责任扛起来、立场硬起来、纪律严起来。

  (三)锲而不舍抓好后续整改工作。党组将把巡视整改作为企业改革发展、经营管理的重要组成部分,同步推进后续整改工作与企业改革发展与生产经营工作。党组和各级党委将把整改工作摆在重要议程,结合“三严三实”专题教育,继续加强组织领导和监督检查,高标准、高质量、严要求,坚决把后续整改工作抓牢抓实,坚持整改机构不撤、班子不散、力度不减,坚决杜绝“船到岸、车到站”的思想和“过关收场、完事大吉”的心理。对于已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,监督检查问责处理结果落实情况、相关制度按期制修订和执行情况等,重点加强对工程建设、采办招投标、海外投资监管、财务管理、选人用人等方面整改落实情况的督查,确保整改要求落实到位。对于正在进行的整改任务,督促有关部门和单位严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改,列入年度工作计划,放在优先位置予以推进,确保中央巡视组反馈意见全部整改到位,把整改情况纳入公司领导班子和领导干部的年度考核和任期考核中。对长期整改任务,将立足当前,着眼长远,深刻理解巡视反馈意见指出的大方向,统筹考虑、深入探索,长期持续深入整改。对整改中新发现的情况和问题,立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯,持续巩固和深化整改工作成果。

  (四)始终保持惩治腐败和反对“四风”的高压态势。继续对中央巡视组移交问题线索认真调查核实,依纪依法、分门别类提出处理意见,对于严重违纪、涉嫌违法的问题,按照中央巡视组要求,重点围绕“三类人”和整治“四风”的三个重点,继续加大惩治工作力度,坚决遏制“四风”和腐败蔓延。对已经核实但未处理的,将尽快处理。正在调查中的,将加紧核实,并按要求及时上报工作进展和核查情况。对后续整改中收到的举报、发现的线索,一并认真核查,做到凡是有举报就要核实,凡是核实了就要查处。继续推动所属单位和机关部门对违反中央八项规定精神公款吃喝娱乐等突出问题进行自查自纠,持续加强对重要领域、关键岗位人员执行廉洁从业各项规定情况的检查监督,对违纪违法人员,坚持发现一个、查处一个、曝光一个,充分发挥警示和震慑作用。

  (五)持续完善企业内控机制和管理制度建设。充分运用巡视成果,将巡视整改与完善公司治理和现代企业制度建设结合起来,依法治企、从严治企,持续完善企业内控机制,扎紧制度篱笆,堵塞管理漏洞。按计划推进相关制度制修订工作,进一步明确党组会、董事会、投委会及经营管理层的权限界面和决策程序,修订完善公司及各级权限手册,加快推行权力清单制度,切实规范一把手权力运行。以问题为导向,持续完善投资管理、采办招投标、内部关联交易、海外投资监管以及严格公务回避等方面制度,确保制度有效管用,斩断利益输送链条,压缩腐败寻租空间。在提高制度执行力上下功夫,把公司制度上升到纪律高度,加强对制度执行情况监督检查,绝不允许打“擦边球”、搞“越位”,坚决杜绝“破窗效应”。对有制度不执行或执行不力、造成严重影响的,要严肃查处,确保制度成为“带电的高压线”。

  中国海油将坚决在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,按照中央纪委、中央组织部、国务院国资委党委的部署要求,以巡视整改为契机,深化企业改革,加强企业管理,健全党风廉政建设长效机制,保证企业健康持续发展,以整改工作的实际行动和成效,让党中央放心,让广大员工满意。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-84521735;电子邮箱:zhuangmh@cnooc.com.cn;地址:北京市东城区朝阳门北大街25号,邮政编码:100010。

 

  

  中共中国海洋石油总公司党组

  2015年9月13日