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中共武汉钢铁(集团)公司委员会关于巡视整改情况的通报

来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2015-09-11 14:30

中共武汉钢铁(集团)公司委员会关于巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,2015年2月28日至4月28日,中央第十三巡视组(以下简称中央巡视组)对武汉钢铁(集团)公司(以下简称武钢或公司)进行了巡视。6月11日,中央巡视组向武钢党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

  (一)统一思想认识,强化整改决心

  结合中央巡视组反馈意见,武钢党委组织召开5次专题会议,深入学习领会习近平总书记、王岐山同志关于巡视工作的系列重要讲话精神,深刻反思武钢党风廉政建设存在的突出问题。一致认为,习近平总书记系列重要讲话精神,对于我们认真贯彻落实党要管党、从严治党方针,切实履行党委主体责任,狠抓巡视问题整改,具有重要指导意义;国有企业党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党任务更为紧迫。一致感到,中央巡视组反馈的问题和意见实事求是、一针见血、切中要害,完全符合武钢实际;武钢不仅存在国企党风廉政建设的共性问题,而且也存在个性问题,尤其在选人用人、管理决策、利益输送、作风建设等方面群众反映十分强烈、问题十分严重,其根源就是公司党委管党治党责任缺失,从严治党落实不力,领导班子没有在民主决策、严格管理等方面发挥表率作用,“两个责任”落实失之于软、失之于散、失之于宽;这些问题如果得不到及时有效解决,必将严重损害党群干群关系,涣散职工队伍,影响企业改革发展。一致表示,要坚决将思想和行动统一到中央要求上来,把整改落实作为一项重大政治任务来抓,对反馈的问题不回避、不遮掩、不护短,主动认账、坚决纠正,以严的纪律和实的作风,一项一项抓整改,确保问题得到解决、好传统好作风得到弘扬、事业得到发展。

  (二)落实主体责任,加强组织领导

  武钢党委成立以公司董事长、党委书记马国强任组长,公司其他领导班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组,全面负责整改的领导、组织和协调。公司党委认真履行职责,整改期间先后召开5次党委常委会,专题研究整改工作和责任追究问题,狠抓督促落实。根据工作进展情况,先后召开落实中央专项巡视反馈意见整改工作部署会、推进大会、警示教育大会,并通过自有媒体及时通报整改工作进展情况,推动整改工作扎实有力开展。对7家整改任务重、未按计划完成整改工作的单位(部门)党政主要负责人、纪委书记,公司党委书记、纪委书记专门进行了约谈,确保了整改工作顺利推进。

  (三)坚持问题导向,全力推进整改

  对照巡视反馈意见,武钢党委全面梳理、分类研究,制定了《武钢落实中央第十三巡视组专项巡视反馈意见整改方案》,确定了5个方面108个整改事项和225条整改措施。组建5个专项工作整改小组,均由公司领导班子成员牵头负责,按照“查摆问题、分析原因、厘清责任、建章立制”4个步骤明确了整改目标、完成形式和整改时限。围绕巡视整改重点,组织开展了落实“两个责任”、选人用人、落实中央八项规定精神、领导人员及亲属经商办企业、工程招投标、采购管理等6个专项治理活动。各单位(部门)按照整改任务分工,全面开展自查自纠工作,形成齐抓共管、层层落实的工作格局。

  二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)管党治党责任缺失,“两个责任”落实不到位问题的整改情况

  武钢党委认为,中央巡视组指出的问题具有极强的现实针对性,反映出公司党委一班人对“两个责任”的内涵及落实“两个责任”的总体要求理解还不透彻,对推动建立完善“两个责任”体系和工作机制的思路、措施及力度还很不够,自身也没有做到率先垂范、以身作则。同时,反映出公司纪检系统在监督执纪问责上勇气不够、力度不大,对违规违纪行为处理偏轻偏软,这与中央要求严重不符。为此,武钢党委、纪委按照从严治党要求,认真整改“管党治党责任缺失”等问题。

  1.关于以党政联席会代替党委常委会,没有专题研究过党风廉政建设和反腐败工作,党委领导作用越来越弱化、淡化的问题

  2012年11月-2015年1月,武钢以党政联席会代替党委常委会,研究干部人事任免7次;2012年1月-2014年9月,公司党委基本没有专题研究党风廉政建设和反腐败工作,仅有3次将党风廉政建设和反腐败工作作为党政联席会其中一项议题进行了研究。上述问题,表面上看只是会议形式发生了变化,实质上是改变了集体决策的机制和流程;表面上看也研究了党风廉政建设工作,实质上是没有将党委的主体责任和纪委的监督责任真正落到实处。这说明武钢没有严格执行民主集中制,客观上削弱、淡化了党委的领导作用。对此,武钢党委进行了认真整改。

  一是完善党委常委会议事规则。2015年5月,武钢修订完善《党委常委会议事规则》,突出党委政治核心地位,明确了企业党建、干部人事工作、党风廉政建设等议事内容。自中央专项巡视武钢以来,公司不再通过党政联席会研究干部人事任免。2015年3-7月,武钢干部人事任免工作均通过党委常委会研究,共计6次。2015年6月,取消党政联席会,切实纠正用党政联席会代替党委常委会的做法。

  二是专题研究党风廉政建设和反腐败工作。巡视期间,武钢恢复了党委常委会专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作。公司党委多次集中学习,认真领会中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署、新要求。巡视以来,武钢召开的13次党委常委会中,有8次专题研究了党风廉政建设工作。其中,整改期间专题研究党风廉政建设工作5次。

  三是加强党对干部人事工作的领导。武钢党委围绕落实党管干部原则,着眼发挥党组织在选人用人中的主导作用,从规范选拔任用、从严监督管理、抓好责任追究入手,持续开展治理工作。治理工作立足于整改中央巡视组反馈的问题,做到责任追究与长效机制建设并重,巡视以来共对50人次进行了责任追究,制定出台选人用人制度5个,即将出台5个。

  2.关于在“两个责任”落实上,失之于软、失之于散、失之于宽,逐级衰减的问题

  一是认真整改公司党委主体责任落实不力的问题。针对公司层面制度体系不健全,自查自纠不到位,抓而不紧、处理偏软的现象,公司党委领导班子带头学习中央精神,先后召开了党委书记会、警示教育大会等,进一步强化落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。带头践行“三严三实”要求,弘扬武钢一次创业形成的好传统好作风,在密切联系群众、带领职工应对危机以及办公用房、公务用车等具体问题整改上,切实发挥示范作用。注重从制度层面完善“两个责任”体系和工作机制,制定下发《党风廉政建设党委主体责任清单》,从党委领导班子的集体责任、党政主要领导的第一责任、党委班子其他成员的分管领导责任等三个方面,规范责任主体,厘清责任事项。年底前,还将修订《武钢基层党委工作考核评价办法》,重点是规范主体责任落实情况的考评方式、权重等,推动主体责任清单有效落实。

  二是认真整改公司纪委监督责任落实不力的问题。2015年2月,组织召开反腐倡廉建设工作会议,传达学习中央纪委五次全会精神,进一步增强落实“两个责任”的意识。整改期间,武钢纪委召开了传达王岐山同志重要讲话精神大会、纪律审查工作座谈会,组织基层单位纪委书记深刻领会“把纪律挺在前面”的重要意义,切实做到“纪”在“法”前,抓早抓小。加强组织建设和制度建设,新任命了5名基层纪委书记,确保各直属单位按规定配备纪委书记,实现了党委书记、纪委书记分设;制定了《党风廉政建设纪委监督责任清单》,修订了党风廉政建设责任书,为纪委书记聚焦主业主责提供了保障。加大监督考核力度,巡视以来,武钢纪委对监督责任落实不力的20名二级单位纪委书记进行了约谈,否决了3家单位7名责任人的党风责任制兑现,全公司实施党风廉政建设责任考核284人次。

  三是针对责任逐级衰减的问题,武钢党委强化基层单位落实“两个责任”情况的检查问责。整改期间组织全公司自查“两个责任”落实情况,督促基层单位对自查出的324个问题点,制定整改措施580项,现已完成558项(剩余22项属于长期推进工作)。在自查基础上,公司党委再次进行全覆盖式检查,查出问题点89个,下发整改督办单37份。下一步,将对问题较多的单位和普遍存在的重点问题进行跟踪督促。制定总部部门权责清单,推动机关部门和基层单位规范履职履责行为,第一批权责清单拟于年底前公示。

  3.关于对收到的举报件多以约谈、本人作出说明或转给下一级单位核实的方式进行办理,对出现问题追责时大事化小、小事化了,甚至为被司法机关审查的人员说情“捞人”的问题

  一是在全公司开展问题线索“大起底”工作。下发《关于规范信访举报反映问题线索工作的通知》,按照中央纪委确定的5类问题线索处置方式,对各单位2014年1月-2015年7月期间受理的信访件进行线索拆分及梳理,共收到信访举报件542件,其中立案44件、初核378件、函询约谈14件、了结96件、暂存10件。同时,按照30%比例,抽查了巡视期间转交基层单位的152封信访件调查核实情况,对其中13件办理程序、处理方式不当的进行了纠正。

  二是严格落实函询、约谈制度。武钢纪委对2012-2014年所办信访件情况进行清理时,发现以函询约谈方式处置的信访件,均未进行复核,造成有些问题线索调查不深入,部分线索流失。巡视整改期间,武钢纪委通过比对民主生活会个人对照检查材料、历年来已调查核实的线索、组织部门提供的个人重大事项报告等方式,对2015年函询、约谈情况100%进行了复核,暂未发现不如实回答涉及问题的情况。同时,对未发现问题的函询、约谈对象,要求其在民主生活会上对问题进行报告说明。

  三是认真开展线索调查核实工作。2015年1-7月,武钢纪委共收到信访件844件,其中中央巡视组移交447件。整改期间,公司纪委重点对巡视组移交信访件进行了分析研判,共梳理出问题线索773条。抽调基层纪检监察干部60余人,组成12个问题线索调查小组,认真做好线索调查核实工作。同时,按干部管理权限,安排各基层纪委承担相应的核实工作。截至8月10日,梳理出的773条线索中,已办理问题线索400条,占全部线索的52%。立案14件,给予党纪政纪处分10人,组织处理28人,追究落实“两个责任”不力7人。在此基础上,公司纪委督促各单位(部门)举一反三,认真开展自查自纠,先后有97人受到党纪政纪处分。

  四是及时移送、积极配合司法机关查办涉嫌违法案件。针对为被司法机关审查人员说情“捞人”问题,武钢纪委进行了认真反思,深刻认识到这种行为严重损害了纪检系统的公信力,对从严治党、从严治企造成了负面影响,必须切实加以整改。巡视以来,公司纪委先后查实了运输部4名职工在业务工作中违规收受供应商好处费,原矿业公司设备工程部部长朱激扬、生产管理部科员唐方加、程潮铁矿交运车间原党支部书记兼副主任张泽、金山店铁矿检修车间原党支部书记毛小红等4人涉嫌受贿问题,已依法依规将上述8人移交检察院作进一步调查。同时,积极配合检察院做好对孙文东、景宏杰、毕海龙等人的调查、取证工作。

  (二)选人用人不讲规矩,“带病提拔”,影响恶劣问题的整改情况

  通过对选人用人工作的认真自查和梳理分析,武钢党委认为,中央巡视组反馈意见完全契合公司实际。公司层面和基层单位在选人用人方面,都不同程度地存在执行选人用人制度不严,个别领导在选人用人问题上搞团团伙伙、任人唯亲,以及“带病提拔”等问题,有的问题还比较突出,这充分反映了武钢党委在选人用人方面履行党委主体责任不到位,对从严治党关键是从严治吏的认识不够深刻,武钢领导班子成员的表率作用发挥不好,没有真正做到严以用权、严以修身、严以律己;对基层单位选人用人工作的监督管理失之于宽、失之于软,特别是对基层单位“一把手”的选人用人权监督约束不力,制度的笼子扎得不紧,造成权责不对等、用权不规范。

  1.关于选人用人不讲规矩,执行选人用人制度不严格的问题

  2012年11月-2015年1月,武钢以党政联席会代替党委常委会研究干部人事工作,这严重削弱了党对干部选拔任用工作的领导。此外,2010年5月以来,公司对二级单位领导班子副职实行任前备案管理,二级单位领导班子副职的任免权主要集中在二级单位党政主要负责人和部分公司领导的手中,这为“个人说了算”创造了空间,提供了条件。

  一是规范审议人事任免的会议形式。巡视期间,针对中央巡视组指出以“党政联席会”代替“党委常委会”审议人事任免事项不符合规定的问题开展整改,规定审议人事任免事项必须召开党委常委会集体研究决定,实现党管干部原则与董事会、总经理依法使用干部的有机结合。2015年3月份以来,公司有关人事调整方案均提交公司党委常委会审议。

  二是加大违规选人用人查处力度。巡视期间,成立5个检查组对32家基层单位选人用人工作进行专项检查,共发现问题点124个,目前已全部整改完毕。如:建工集团“违规设置岗位职务、执行撤职领导人员薪酬制度不严”问题,对3名违规任职人员予以免职处理,对建工集团党政主要负责人及相关领导人员等5人予以经济责任制考核;工技集团“违反公开招聘规定选人用人”问题,对工技集团时任党政主要负责人和相关领导人员等3人予以经济责任制考核。针对基层单位违规选人用人的情况,2015年5-7月,先后两次举办提高基层单位组工干部的业务能力培训班,着力增强制度意识、规矩意识。

  三是严格执行公司选人用人制度。针对信访举报领导人员到龄退岗制度执行不力的问题,2015年4-7月,先后下发12名任前备案和任后备案领导人员到龄退岗的通知,要求相关单位及时办理到龄退岗,目前已全部完成。今年6月,又对5名公司直接管理领导人员予以到龄退岗。近期,我们还将针对其他到龄的领导人员,提出调整建议,及时退出领导岗位。针对业务管理层人员选拔任用不规范的问题,8月,制定下发了《武钢业务管理层人员选拔任用工作规定》,规范任职资格条件、选拔任用程序;明确破格提拔的情形、程序;细化民主推荐、组织考察工作流程;完善试用期、任职回避、任职公示等。

  2.关于个别领导人员在用人问题上搞团团伙伙,任人唯亲,存在个人说了算现象的问题

  2014年,中组部对武钢选人用人“一报告两评议”测评结果显示,武钢在“领导干部用人上个人说了算”方面,测评结果达到31.97%。同时,在收到的职工群众举报信件中,也有反映个别单位在选人用人上搞“团团伙伙”,任人唯亲的信件。对此,武钢进行了认真调查并推进整改。

  一是专项督查“团团伙伙、任人唯亲”反映。针对巡视反馈“2009年2月,审计发现孙文东的严重问题后,仍将其调到鄂钢公司担任总经理,并推荐为湖北省人大代表”的线索,组织专班进行了调查。调查发现,公司党委在孙文东任职方面负有重要责任,组织人事部门、纪委对孙文东调整担任鄂钢总经理、推荐为湖北省人大代表负有推荐人选失察失误责任、监管不力责任。此外,对孙文东任国贸总公司总经理期间,先后将自己在烧结厂任职时的老部下毕海龙等多人调入国贸总公司,大搞“团团伙伙”进行了调查。调查发现,组织人事部门负有监督不力的责任。据此,武钢党委对时任组织人事部门负责人、纪委负责人等3名领导人员进行了诫勉谈话。

  针对其他举报反映“团团伙伙”的情况,公司也进行重点调查、严肃追责。如,对一次性提拔16名主任助理的大冶铁矿党委书记、矿长分别给予行政警告、通报批评处理并进行了经济责任制考核;对物流公司、运输部涉嫌“任人唯亲”情况进行了调查。巡视期间,给予时任党政主要负责人、相关责任人等10人经济责任制考核。整改期间,又对2人进行了追加处理,1人退出领导岗位,1人诫勉处理。

  二是针对巡视组提出的“用人上存在个人说了算现象”问题,全面清理分析2014年选人用人“一报告两评议”结果,重点对2014年度选人用人评价反映“用人上存在个人说了算”比例超过10%的5家单位下发了整改任务单,5家单位均已作出说明并制定了整改措施。同时,对比例超过20%的单位主要领导进行了约谈。

  三是完善选人用人制度。2015年4月30日,制定下发了《武钢领导人员管理办法补充规定》,建立了拟提拔领导人员个人有关事项报告核实制度、选拔任用工作纪实制度、选拔任用党风廉政签字背书制度;完善领导人员提拔任职公示制度,扩大公示范围和内容;规范审议人事任免的会议形式。7月2日制定下发了《关于完善领导人员分层分类管理的意见》,按照下管一级领导班子和加强总部机关领导人员管理的原则,重新调整了领导人员管理权限,进一步打破干部管理条块化、战线化,切实防止在用人上搞任人唯亲、体内循环,也为畅通领导人员交流扫清体制障碍,推动领导人员在全公司轮岗交流。

  四是制定选人用人权力清单和责任清单。经反复讨论修订,2015年7月底已形成了选人用人权力清单和责任清单,拟于9月底下发。对调整动议、民主推荐、组织考察、酝酿沟通、报告核实、廉政背书、会议决定、任职公示等各个选人用人环节,细化和规范党委书记、行政负责人、党委委员及组织人事部门的权力和责任,做到合理分权、监督用权、集体行权,特别是监督约束“一把手”选人用人权,切实防止个人说了算,搞“团团伙伙”。如:在动议环节,武钢集团由董事长、党委书记和总经理、纪委书记组成三人小组,基层单位由党委书记、总经理、纪委书记组成三人小组对动议方案进行酝酿,并探索推行差额考察方式。

  3.关于部分干部“带病提拔”,影响恶劣的问题

  针对巡视组提出的部分干部“带病提拔”问题,武钢进行了认真反思和倒查,对少数领导人员的选拔任用过程中存在失察失误、程序缺失和执行制度不严的问题,及时进行了整改。

  一是对巡视组反馈的5名“带病提拔”领导人员进行专项督查。组织专班对魏松波、方盛华、石生德、姜良明、陈运轩5人提拔任免过程进行倒查,重点对推荐提名、民主推荐、组织考察、酝酿、会议决定、任职公示等关键环节进行调查。经调查,在提拔魏松波等5人过程中存在选人用人失察失误,个别人员提拔还存在“程序缺失和执行制度不严”问题。当时,根据《武钢机关部门和直属单位领导人员绩效考核评价办法》等相关制度规定,给予4名领导人员诫勉处理,1名领导人员降职,1名领导人员免职退岗,并对6名领导人员给予经济责任制考核。整改期间,公司按照更加从严管理的标准,又对1名时任责任领导予以追责,进行了诫勉谈话。

  此外,在整改期间组织相关单位全面清理并倒查了2012年以来公司受到刑事追究的10名科级及以上人员的选拔任用过程,其中3人确定为“带病提拔”,已责成二级单位党委对2人给予党纪处分,并对9人给予经济责任制考核。

  二是开展重点岗位人员个人有关事项核查工作。2015年2-7月,对新提拔领导人员的个人有关事项报告实行“凡提必核”制度,对新提拔的8名处级领导人员个人有关事项报告均报送中组部干部监督局进行核查,其中4人因存在漏报情况,责令其作出书面说明并补充填报。同时,还重点抽查了61名重要岗位领导人员的个人有关事项报告,抽查比例超过公司领导人员总数的10%。针对核查结果不一致的44人,已责令相关人员作出书面说明并补充填报。

  三是建立健全防止干部“带病提拔”的制度体系。2015年7月起草了《武钢领导人员个人有关事项报告管理办法》,建立瞒报、漏报责任追究制度,对不如实填报个人有关事项的,必须由本人说明原因,视情节轻重给予相应处理,凡不如实填报达到一定程度的,一律不列为后备干部,不予提拔使用,该制度将于10月底出台。2015年8月,起草了《武钢关于防止干部“带病提拔”的实施意见》,严把“动议提名关”、“考察考核关”等,凡发生“带病提拔”,一律从严倒查追责,该制度将于11月份出台。

  4.关于领导人员交流不够、监管不严的问题

  通过对领导人员任职情况进行清理,武钢党委发现存在部分领导人员同一岗位任职时间过长的问题,有的在同一岗位工作满10年以上,反映出在领导人员的定期交流工作上存在不足,监管上没有完全到位。对此,公司党委实施了一系列整改措施。

  一是开展敏感岗位清理调整工作。2015年7月,启动对担任财务、物资供应、销售、设备、工程、人事等敏感岗位超过6年的各级管理人员进行集中清理和调整。目前各单位均已上报初步调整方案,共涉及400余人,拟于11月30日前全面完成。

  二是进一步从严管理监督干部。2015年5月8日制定下发《领导班子和领导人员综合考评办法》,按照从严管理从严考核的要求,完善了考评体系,强化了考核结果的运用。2015年6月,根据《关于进一步从严管理干部的意见》,公司党委常委会在审议2014年度考评结果时,对2014年以来违反“26个严禁”的58人给予诫勉、降级、退岗和责令辞职处理,占所有参加考评领导人员的8.9%。

  三是开发了“领导人员管理系统之一贯表现纪实系统”,实时监管领导人员日常行为。公司各专业管理部门定期录入日常巡视、审计、巡查、经济责任制考核等情况。每季度对记录信息进行整理,每半年综合分析,并将纪实结果应用于年度综合考评、领导人员选拔任用工作,切断“带病”人员的晋升通道。现已完成单机调试,拟于9月底上线运行。

  5.关于超职数配备问题突出的问题

  巡视期间,武钢成立了5个选人用人检查组,对32家单位进行检查,发现部分单位存在严重超职数配备问题。对此,公司对超配的367名业务管理层人员进行了分解,对32家单位下发了整改任务单,并成立两个检查组深入基层单位,充分发挥驻厂巡查员的作用,督促指导各单位制定具体整改措施,抓紧推进落实。目前32家单位超配的业务管理层人员已全部整改完毕,共减少454人,超整改目标23.7%。

  此外,在整改期间对耐火材料公司超职数配备助理的举报进行调查核实,责令耐火材料公司召开党委会撤消了任职决定,并对党委书记进行了约谈,同步追究其他相关责任人责任。

  (三)靠钢吃钢,谋取巨额非法利益问题的整改情况

  通过分析武钢近年来查出的受贿案件和群众反映的突出问题,公司发现少数领导人员利用职务便利,以“钢”谋私、为自身关联企业输送利益、插手工程项目,从而谋取非法利益问题突出,特别是在物资采购、工程建设、集体企业等领域多发易发。这暴露出公司对重点领域和关键环节重视不够、疏于管理、监督机制不完善,对权力运行的制约和监督还需要进一步加强。

  1.关于少数领导人员以“钢”谋私,大肆敛财的问题

  一是开展专项治理,查找涉嫌利益输送的问题。在全公司开展工程招投标专项治理活动,认真查找相关领域利益输送问题,对领导人员涉嫌以“钢”谋私和大肆敛财的线索,及时由武钢纪委进行调查核实。

  二是认真调查核实涉及领导人员以“钢”谋私、大肆敛财的线索。加大查处力度,在整改期间查处了一批以“钢”谋私问题。

  三是规范集体企业经营行为,防止公有资产流失。向实业公司、北湖经济开发公司等集体企业下发监察建议书,督促其限期全面清理以挂靠方式从事经营和以个人名义承包经营情况,截至8月10日,共清查出以挂靠方式从事经营的单位665家,以个人名义承包经营的单位33家,拟在年底前全部清退或规范。下一步,武钢将对集体企业中个人持股、与民营企业合资的情况进行重点整顿,建立健全经营风险管控机制,确保依法依规经营,防止集体企业利益流失和个人侵害企业利益行为的发生。

  2.关于部分领导人员亲属围绕武钢经商办企业问题突出的问题

  一是深入开展专项治理。2015年4月和6月,先后下发《关于开展领导干部及亲属经商办企业专项治理工作的通知》、《关于对领导人员及亲属经商办企业情况进行再清理的通知》,组织公司全体处级以上领导人员按要求报告经商办企业情况。巡视期间,24名领导人员报告有亲属围绕武钢做业务。整改期间,又有18名领导人员报告有亲属围绕武钢做业务。据统计,以上42名领导人员亲属所办企业中,有14家企业是在领导人员任职单位或管辖范围内做生意,已于8月底清退完毕。同时,公司正对领导人员及亲属经商办企业报告情况进行逐一核实。截至7月31日,已按《通知》规定,对3名隐瞒不报或报告不实的领导人员予以免职,并立案调查。

  二是加强制度建设。2015年7月,下发了《关于进一步规范领导人员亲属经商办企业行为的规定(试行)》和《关于对生产经营活动中引荐业务实行登记备案的规定(试行)》,明确了领导人员亲属经商办企业行为的“四禁止”、“四报告”,规定了引荐业务登记备案规定的适用对象、登记备案程序、工作要求、责任追究等。建立了领导人员亲属经商办企业信息管控平台,运用信息化手段,加强对领导人员亲属所办企业与武钢业务往来的管理。

  3.关于部分领导人员插手武钢工程项目、部分工程项目招标涉嫌暗箱操作的问题

  长期以来,武钢工程招投标没有严格执行《中华人民共和国招投标法》,工程招标主要采用邀请招标的方式进行,使得工程管理混乱,领导人员直接插手工程项目、招投标暗箱操作及利益输送现象时有发生。

  一是全面自查。整改期间,针对巡视组提出的未公开招标所涉及项目进行重点核查,对核查出的涉嫌违纪问题已移交武钢纪委进行深入调查。对钢电公司2012年1号机组通改工程项目违规招投标问题,已责令钢电公司对该单位相关责任人分别进行了责任追究和处理。同时,聚焦工程立项设计、招投标、合同管理、施工管理、结算、风险控制等6个环节开展自查,共清查项目2911个,发现问题项目836个,涉嫌暗箱操作、利益输送、领导人员插手工程项目271个,并积极推进整改。

  二是厘定责任。整改期间,对自查发现的问题深入分析原因,认真整改落实,确定责任单位(部门)36个;对246人进行了经济责任制考核,对19人诫勉谈话,22人通报批评;给予10人行政处分,2人党内警告处分。同时,对违纪违法、违规违约的供应商进行了重点整顿,清退不合格承包商、供应商126家。

  三是规范管理。整改期间,武钢组织涉及工程管理的12个部门、单位全面排查,查出重点领域廉洁风险点123个,及时堵塞管理漏洞。起草了5个招投标管理制度,修订完善了1项制度,着力健全公司招投标管理制度体系。打造武钢采购平台信息化系统,将各项招标管控要求固化在系统中,强化过程管控。公开招标的项目,中标结果在指定媒介上发布,增加项目透明度。

  (四)违规决策,管理混乱,造成国有资产巨额损失问题的整改情况

  通过查找公司在违规决策、采购营销领域利益输送方面的问题,暴露出公司党委对“三重一大”制度重视不够,没有严格依法依规、集体民主决策;公司集体决策制度不完善、制度的可操作性不强;对采购营销等重点领域监管不力,管理制度流于形式等问题,造成国有资产流失严重。对此,公司党委高度重视,认真加以整改。

  1.关于采购环节管理混乱的问题

  一是聚焦公司大宗原燃料、辅材备件采购,全面清查国贸公司供应商,坚决推进直供直采,斩断利益输送链条。整改期间,武钢党委就国贸公司违规与私企武宝联公司进行矿石买卖问题进行了认真检讨和反思,发现存在以下问题:①未执行立户规定。在未按制度要求对武宝联公司立户评审的情况下,经时任总经理孙文东批准,2007-2008年国贸公司原料部就与武宝联进行了矿石交易,严重违反了公司管理制度;②低出高进造成武钢重大损失。在销售给武宝联公司的矿石中,有2.41万吨在矿石价格大幅下跌后又原价回购,致使武钢损失1500余万元;③合同管理混乱,采购与销售决策未经过有效论证和研究,相关人员涉嫌利益输送,层层审核形同虚设。2009年武钢党委对相关责任人给予了相应处理,但对主要负责人孙文东追责不到位。武宝联公司已于2009年注销工商登记,退出武钢市场。巡视期间,孙文东、景宏杰等人已被司法追究。整改期间,武钢党委以此为鉴,认真分析原因,反思制度漏洞,制定相应措施,修订了相关贸易管理制度,杜绝类似利益输送问题发生。针对巡视反馈意见中关于“在武钢与河南永煤集团建立战略合作关系的情况下,原物资供应公司仍通过不具备供应资格的私营企业作为中间商采购无烟煤,使中间商获取不当利益1.03亿元”的问题,武钢党委也进行了认真的调查,发现存在以下问题:①立户审核不严,致使不合格供应商进入武钢市场。2001年,原物资供应公司仅根据永煤集团的推荐而没有严格按标准把关就同意盛昌公司为武钢供应无烟煤;②在武钢与永煤建立战略合作关系后,没有及时清退盛昌公司的供方资格。2003年8月,武钢投资了2000万元入股永煤集团控股的河南龙宇能源股份有限公司,本应作为双方煤炭供应的直接渠道,取消中间环节,但盛昌公司仍作为武钢无烟煤的中间商,直到2011年4月,才终止其供应资格。对此,武钢党委进行了反思,对供方管理制度进行了修订,该公司已被武钢清退,并对时任武钢物资供应公司燃料部负责人进行诫勉处理。此外,公司还对巡视反馈意见中提出的其他13家不具备资格或有特殊关系的中间商进行了清查,截至2015年7月,已全部清退。与此同时,举一反三,进一步优化供方管理,对所有采购领域中间商展开拉网式排查,取消了辅材备件、原燃料、钢材出口及运输等115家不合规及业绩考评较差的供应商资格,彻底净化供方渠道。

  二是完善采购制度体系,优化管理流程。组织对国贸公司前期已制订的128个管理制度和66个管理流程,进行了重新清理。整改期间,新增供方廉洁分级管理、采购资金支付规则等4个管理制度;修订了供方管理、采购招标管理、价格管理、相关贸易管理、钢材出口等10个制度,优化了煤炭采购、矿石采购2个核心业务流程,从制度上解决采购环节管理混乱问题。

  三是加大采购业务公开力度,强化权力监督。整改期间,公司组织对国贸公司全部重点敏感岗位进行逐一清查,清理出447个廉洁风险点、451个权力点和328个制度约束点,作为防止利益输送的重点来抓。充分发挥采购重点业务信息公开系统的优势,将计划、合同、价格、质量、供应商和库存等6大重点业务、28个方面重点采购信息纳入动态监控;针对备件材料采购“带帽计划”个性问题,系统及时披露每笔业务的经办审批人员、供方名称、采购价格等信息,相关单位齐抓共管;全面公开供方名册,根据供方廉洁分级最新要求,公布蓝名单161家、黄名单6家、黑名单290家,纪检监管部门可实时就异常变化向专业部门发出函询,对采购活动进行重点关注和监督,变事后监控为事中动态监控。

  四是严肃追责问责,尽力减少损失。巡视期间,武钢认真反省国贸公司有关利益输送问题。针对武宝联公司情况,2010年国贸公司将应付武宝联的账款予以没收,并上缴公司罚没账户,挽回经济损失83万元,(现因该公司涉及孙文东案件,追回损失事宜待司法判决后武钢再做处理)。公司通过拉直所有国有大矿煤炭采购,可节约成本4580万元/年,取消有色金属中间商可节约成本1000万元/年。巡视期间,除被司法追究的相关人员外,国贸公司另有23人受到严肃追责。

  五是开展采购管理专项治理。公司采取单位全面自查与重点检查结合、梳理管理流程与清理规章制度相结合、集中专项整治与建立长效机制相结合的模式,深入开展清理采购领域利益输送问题和廉洁风险点工作,除国贸公司外,其他单位共排查出采购问题85项,清退不合格供应商75家,追究责任103人次(其中:党纪处分30人次,政纪处分31人次,诫勉谈话3人次,经济责任制考核39人次),制订整改措施174条,完善制度80个,优化管理流程58个,推动公司建立健全协同有效的采购管理流程及制度体系,并以信息化手段促进采购业务公开化,杜绝采购领域利益输送和腐败问题重复发生。

  2.关于营销领域的利益输送和廉洁风险点问题

  一是全面清理营销领域出现的利益输送问题,大力拓展营销渠道,增加直供客户,提高市场竞争能力。围绕价格管理核心,面对当前严峻的市场形势,把“同质不同价”个性销售政策的规范化和提高直供比例问题作为整改工作重点,同时组织各单位查找营销业务各环节的管理漏洞,查找出64个需整改事项,制定了115条整改措施并逐一落实。新增29家优质客户,清退不合格分销商19家,营销总公司把8家重点品种客户转入直供渠道,钢材销售直供比例将达到62.32%,比巡视前提高6.51%。

  二是严格营销制度执行,强化检查监督。对营销工作中制度执行不严,存在利益输送和廉洁从业等方面问题严肃追责。根据整改工作要求,结合服务客户需要,公司全面组织开展营销领域价格管理、合同执行、资源计划、运输仓储、产品质量异议等环节制度执行情况检查,通过抽查2012年至2015年6月的营销合同执行情况,巡视期间对151人次相关人员进行严肃问责(其中:党纪处分3人次,政纪处分3人次,通报批评27人次,诫勉谈话14人次,经济责任制考核104人次)。

  三是建章立制,促进营销管理提升。整改期间,公司建立完善营销管理制度75个,优化价格、渠道、仓储、物流、结算以及质量异议处理等方面管理流程39个,同时制定下发了营销领域价格管理等敏感岗位人员权力清单,强化信息系统建设,新建价格决策和价格文件发放管理系统,与公司现有的ERP、CRM、SCM等价格执行系统对接,实现价格策划、决策、执行、监督等全流程网上运行,确保营销工作高效、公平、公开、阳光运行。

  四是开展废次材处理专项整改工作。公司组织职能部门及相关单位全面清理所有废次材处理项目的制度依据和业务流程,查找废次材流向、价格制定和资源供应等环节管理漏洞。针对制度不完善、部分项目存在与外单位合资、用料单位没有及时返回边角余料等不规范问题,公司已暂停废次材处理。正在修订完善《武汉钢铁(集团)公司二次资源综合利用管理办法》、《武汉钢铁(集团)公司废钢铁管理办法》,明确废次材处理项目的规划管理原则,完善废次材资源配置和价格市场化形成机制,强化废钢铁回收管理要求等。同时,严格审核合资方资格,杜绝废次材处理过程中发生利益输送或廉洁风险问题。

  3.关于一些重大项目违规决策的问题

  一是全面清查重大项目决策程序。针对中央巡视组反馈意见提出的2012年以来21个重大项目违规决策问题,公司党委举一反三,将清查时间延伸至2010年,对2010-2014年“三重一大”项目决策程序进行了全面清查。经查,2010-2014年,公司68个重大项目中有41个没有经过集体决策,比例高达60%。主要问题是公司党委民主观念不强、风险意识欠缺,“三重一大”制度没有及时修订完善,集体决策程序履行不到位,投资审核把关不严、监督不力。公司党委将加强对“三重一大”决策制度的学习,不断增强民主决策、集体决策意识和风险意识,严格落实2014年10月新修订的《“三重一大”决策实施办法》,按照确定的重大项目额度,对所有“三重一大”项目严格履行集体决策程序。自新的制度出台以来,所有重大项目均经公司领导班子集体研究。整改期间,修订了《固定资产投资管理办法》,对其中与“三重一大”要求不适应条款进行了修改,明确规定“三重一大”项目必须集体决策,对非“三重一大”项目由董事会授权,总经理审批。同时开展责任追究,对投资管理部门、制度制订部门和制度管理部门时任主要负责人诫勉谈话,并进行经济责任制考核。

  二是深入清查消防隐患工程违规决策问题。针对中央巡视组指出的消防隐患整改工程问题,我们对该项目决策过程进行了认真清查和深刻反思。发现的主要问题是:①集体决策意识和风险意识欠缺;②投资立项把关不严;③项目监管不力。针对该问题,武钢开展责任追究,对消防安全管理部门、投资管理部门和工程建设管理部门时任主要负责人诫勉谈话,并进行经济责任制考核;项目招投标存在的相关问题已着手开展调查。同时加快推进未完工项目建设。

  三是深入清查巴西项目违规决策问题。针对中央巡视组指出的巴西项目问题,武钢认真调查分析了巴西MMX项目决策过程。发现的主要问题是:①先拍板后论证;②后续风险没有控制;③境外投资管理制度缺乏。针对这一问题,武钢党委进行了深刻反思,多次组织学习“三重一大”决策制度,深刻认识到违规决策危害性和给企业带来的严重损失,一定深刻汲取巴西项目投资教训,严格履行“三重一大”决策程序,加强国际项目投资规则的学习,强化“走出去”的风险意识,努力提高国际化经营水平。严格落实2014年修订的《武钢境外投资管理办法》,建立完善境外投资管理制度及工作流程,对所有投资项目严格把关,经过严格论证后再依法依规决策。同时开展责任追究,对相关责任人进行诫勉谈话并实施经济责任制考核。

  (五)落实中央八项规定精神不力,顶风违纪问题突出问题的整改情况

  从中央专项巡视和整改期间查出的违反中央八项规定精神案例来看,反映出武钢党委、纪委对中央八项规定精神的认识还不够深刻;对贯彻落实中央八项规定精神的要求不够坚决,严肃查处力度不够;对贯彻中央八项规定精神的责任追究不够严厉,对出现的违规违纪问题处理偏轻,从而导致少数党员干部纪律和规矩意识淡薄,顶风违纪问题屡禁不止。为此,武钢加大了执纪监督力度,坚决防止不良作风反弹回潮。

  1.关于公款旅游屡禁不止问题

  巡视期间,严肃查处了运输部原党委书记、副主任程奇志借考察党建之机组织11人到云南风景区旅游的问题,撤销程奇志运输部党委书记职务,并给予行政降职处分,时任运输部主任谭科落实主体责任不力,给予党内警告处分。整改期间,武钢针对公款旅游问题,再次组织各单位认真开展自查自纠,相关人员主动报告、主动退赔,共查出公款旅游问题6个,涉及22人,退赔金额2.65万元,并给予了通报批评、诫勉谈话和经济责任制考核。同时,制定下发了《所属单位领导人员履职待遇、业务支出管理办法》,对领导人员国内差旅、因公临时出国(境)的支出范围、标准等,进行了详细规定。

  2.关于公款送礼、公款吃喝现象仍然存在问题

  巡视期间,对2013年至2014年间,武钢实业公司在下属单位钢实合泰公司报销差旅费、业务招待费,共计15笔10.87万元的问题进行了核查,发现该公司存在变相执行相关费用管理规定,在审核报销过程中不规范等问题。这种将下属公司纳入实业公司办公室管理,费用开支由实业公司办公室审核的运作模式,违反了武钢相关管理规定,客观上也为公款送礼、公款吃喝等公款消费行为创造了便利条件。对此,武钢纪委下达《调查建议书》,责成实业公司限期整改。目前,实业公司已完善财务管理规定,健全了相关制度,着力防止此类事情再次发生。严肃查处了国贸公司副总经理兼原料部部长舒文虎向对口业务单位和部门送自营红酒200瓶的问题,给予舒文虎党内严重警告处分。严肃查处了实业公司新实公司经理王丰于2013年5月、11月两次以召开会议为名公款大吃大喝,花费3.836万元的问题,给予王丰党内严重警告处分。时任新实公司党支部书记张有进履行主体责任不力,给予其党内警告处分。整改期间,武钢纪委紧紧抓住“五一”、“端午”等重要时间节点,严明节日纪律要求,通过设立举报邮箱,加强明察暗访,开展专项巡视工作等方式,查出耐火材料公司10名党员干部公款吃喝、公款送礼等问题,给予了党纪政纪处分。

  3.关于违规操办婚丧嫁娶等时有发生的问题

  巡视期间,严肃查处了资源集团有限公司原总经理、党委副书记颜钦武操办女儿婚宴违规收受同事礼金6万余元的问题,免去颜钦武资源集团有限公司总经理职务,撤销资源集团有限公司党委副书记职务,并给予行政降职处分。整改期间,又查实了4起违规操办婚丧嫁娶问题,并给予了党纪政纪处分。如:2013年7月,冷轧总厂副厂长严肃在母亲生病住院及操办母亲丧事期间,违规收受同事及下属礼金问题,给予严肃党内警告处分。2015年1月,北湖经济开发公司副经理程金华在操办岳母丧事期间,违规收受同事及下属礼金问题,给予程金华党内严重警告处分,该单位党委书记落实主体责任不力、纪委书记履行监督责任不力,给予两人诫勉谈话处理。同时,制定下发《关于党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》,对党员干部操办婚丧喜庆事宜的范围、禁止性要求、报告程序等进行明确规定。

  整改期间,公司纪委继续深化落实中央八项规定精神专项治理活动,取得较好效果。成立工作专班,对落实中央八项规定精神情况进行“回头看”,督促各单位对前期发现的693个问题,全部整改落实到位。通过整改,实施经济责任制考核533人次,给予通报批评205人次、诫勉谈话263人次,1153人按规定进行了退赔,退款金额191.5万元,建立完善相关制度48项。同时,公司下发《武钢作风建设工作要点》,进一步明确了各级党委、职能部门和党委书记抓作风建设的工作职责。7月31日,公司再次召开警示教育大会,对查处的违规违纪典型问题,点名道姓通报曝光。

  4.关于领导人员公务用车和办公用房超标等问题

  党的群众路线教育实践活动启动以后,武钢对领导班子成员办公用房进行过一次集中调整,但由于结构原因,仍有部分领导人员办公用房超标。专项巡视以来,武钢领导班子充分认识到办公用房、公务用车看似小事,实则关乎作风形象,体现责任担当,只有以上率下,从严践行“勤俭办企业”理念,才能为干部职工作出表率。公司副职领导办公用房不设卫生间、休息室,通过适当改造,实现了整改目标。目前,公司主要领导办公用房面积为80平方米,符合国资委规定;副职领导办公用房面积为38-45平方米,低于国资委规定的60平方米标准。同时,严格规范处级以上领导人员办公用房面积,6月底处级以上领导人员办公用房超标问题全部整改完毕。

  武钢领导班子成员公务用车均于2011年11月购置,主要领导公务用车排量2.8升,副职领导公务用车排量2.4升。《中央企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》明确了公务用车标准及超标车处理规定,即“企业负责人已购置使用的公务用车超过规定配备标准的,在未达到更新或者报废条件情况下,可以继续使用”。整改期间,公司主要领导已将原2.8升排量公务用车更换为2.4升排量,副职领导因无车更换继续使用,待车辆报废后再按标准配置。

  巡视期间,根据中办及国资委文件精神,修订《领导人员履职待遇、业务支出管理办法》,进一步规范领导人员履职待遇、业务支出管理,每月统计支出情况并向领导本人反馈,保证费用支出公开透明。班子成员严控业务招待费,减少不必要的开支,今年上半年,领导班子履职待遇、业务支出费用合计105.35万元,同比降低48.7%。

  三、着力巩固和拓展整改工作成果

  中央巡视组对武钢的巡视,既为武钢进行了全面体检把脉,发现了病灶,也帮助公司党委和纪委提高了履行“两个责任”的能力和自觉。经过前一阶段的努力,武钢巡视整改工作已取得阶段性成效,但与中央要求和职工群众期待相比还存在一定差距。我们将继续深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央、中央纪委及中央巡视工作领导小组的要求,切实做到目标不变、标准不降、力度不减,把整改工作不断推向深入。

  (一)坚持全面从严治党,增强纪律和规矩意识

  组织党员干部深入学习《党章》等党内法规,学习党的十八届三中、四中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,加强党性锻炼,筑牢思想防线,坚定不移与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。通过通报典型案例、编印警示教材、自有媒体宣传报道、举办廉洁教育展等方式,用身边的事教育身边的人,增强纪律教育的冲击力和震撼力。严格落实民主集中制,完善党内政治生活制度,充分发挥武钢党委的政治核心作用。坚持把纪律挺在前面,将纪律要求融入公司日常经营管理工作中,重点加强对中央及公司重大决策部署落实情况的监督检查,对违反党的纪律和规矩的行为,发现一起坚决查处一起,真正把纪律严起来、落下去。

  (二)切实履行“两个责任”,加强党风廉政建设

  公司党委和班子成员要坚持以上率下,带头落实“两个责任”,带头守纪律、讲规矩。坚持公司领导班子成员带队,检查考核各单位落实党风廉政建设责任制情况,强化责任意识,层层传导压力。督促各级党委每年向上一级党委报告党风廉政建设责任制落实情况,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。不断完善“两个责任”制度体系,认真落实武钢党委主体责任、纪委监督责任清单,制定下发党风廉政建设责任追究办法,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。深化纪律检查体制改革,制定纪委书记、副书记提名考察和交流管理办法,健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度,推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。紧盯“四个着力”,组织开展巡视工作。各级纪委要在党委领导下,坚持“纪”在“法”前,把监督对象由关注少数扩展到全体党员干部,以更大精力治病树,加大对重点领域和关键环节监督检查力度,切实做到抓早抓小。同时,严肃查处贪污贿赂、失职渎职违反廉洁从业规定等案件,坚决“拔烂树”,保护好公司这片“森林”。

  (三)扎实践行“三严三实”,狠抓干部队伍作风建设

  扎实开展“三严三实”专题教育,始终坚持问题导向,紧密结合公司改革发展实际,深入查找和解决“不严不实”问题,推动各级领导人员把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则,做到忠诚、干净、担当。建立“不严不实”问题整改清单和台账,适时向职工群众公示领导人员个人重点整改事项和整改结果,自觉接受职工群众监督。牢固树立“作风建设永远在路上,永远没有休止符”的观念,持续巩固教育实践活动成果,坚持抓常、抓细、抓长,不断完善干部队伍作风建设长效机制,始终保持反对“四风”高压态势。加强对中央八项规定精神和公司作风建设具体规定落实情况的督促检查,以“零容忍”的态度严肃查处和曝光违反规定的行为,决不让“四风”问题反弹回潮,切实形成公司作风建设新常态,着力营造干事创业、风清气正的良好氛围。

  (四)巩固巡视整改成果,提高公司经营管理水平

  充分运用好巡视整改成果,把好经验好做法固化下来。持续加大建章立制力度,围绕工程项目管理、纪律审查、采购营销、选人用人等重点领域和关键环节,加快制定出台一批务实管用的制度,织牢织密制度的“笼子”。充分运用信息技术,规范项目招投标、采购、销售等业务流程,切实加强对权力运行的制约和监督。强化制度执行情况检查考核,对违反制度的行为进行严肃处理,增强制度的刚性约束。大力弘扬制度文化和执行文化,坚持一切按规程、按规矩、按纪律办事。树立正确的选人用人导向,坚持五湖四海、任人唯贤,切实把政治坚定、业绩突出、作风过硬、职工公认的好干部选出来、用起来。加大领导人员管理力度,对工作失职渎职以及不胜任、不适应、不在状态的领导人员,及时进行组织调整。严控法律风险,进一步健全法律风险防范机制,妥善处理重大法律纠纷案件,依法维护企业合法权益。加强合资公司管理,对合资公司的资金、资源注入坚持权责对等原则,防止国有资产流失。进一步梳理经营风险点,完善风险预警及防控机制,确保经营安全。

  欢迎广大干部职工群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:027-86891111;邮政信箱:湖北省武汉市友谊大道999号A座1701室,邮编:430080;电子邮箱wg86891111@163.com

 

  中共武汉钢铁(集团)公司委员会

  2015年 9月11日