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 三位中央巡视组组长谈

《中央巡视工作规划(2018-2022年)》

来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2018-02-08 06:50

  编者按:近日,中央办公厅印发《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,明确了今后五年巡视工作的总体要求和“路线图”“任务书”,确定了巡视在全面从严治党中的突出地位。日前召开的十九届中央第一轮巡视工作动员部署会强调,要坚决贯彻落实中央巡视工作五年规划,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利深入开展监督检查。本网特刊发三位中央巡视组组长的学习体会文章,以飨读者。

坚定不移深化政治巡视 不断巩固党的执政基础
中央第二巡视组组长 薛利

  巡视是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排,是“党之利器,国之利器”。党的十九大提出“要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网”。近日,中央办公厅印发《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,明确了今后五年巡视工作的总体要求和“路线图”“任务书”,确定了巡视在全面从严治党中的突出地位。我们要认真贯彻落实《规划》,坚定不移深化政治巡视,做好十九届中央巡视工作。

  一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

  旗帜决定方向,道路决定命运。党的十九大报告是闪耀着马克思主义光辉的政治宣言和行动纲领。习近平总书记在“1·5”讲话中要求,党的高级干部坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之,推进党的建设新的伟大工程要一以贯之,增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。习近平总书记特别强调,党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,这个新时代是中国特色社会主义新时代,而不是别的什么新时代。站在这个新的历史方位上实现新时代的历史使命,最根本的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜,推动好党的建设新的伟大工程。

  过去五年巡视工作之所以取得显著成效,最根本的在于以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力,在于习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向,在于习近平巡视工作思想提供了根本遵循。贯彻落实《规划》,做好十九届中央巡视工作,赵乐际同志提出,要牢牢把握政治巡视定位,自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。我们要坚持党要管党、全面从严治党,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。要坚定不移贯彻“发现问题,形成震慑,推动改革,促进发展”的巡视工作方针,坚定不移深化政治巡视,在坚持党的全面领导上聚神,在加强党的建设上聚力,在推进全面从严治党上聚焦,在坚持中深化,在深化中发展。要坚守职能定位,切实把《规划》提出的“发现问题是巡视工作的生命线”“推动解决问题是巡视工作的落脚点”工作理念贯穿到巡视工作全过程,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为尺子,考校政治忠诚,查找政治偏差,为全面从严治党提供有力支撑。

  二、把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务

  习近平总书记在中央纪委二次全会上深刻指出,党的建设新的伟大工程,是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全面从严治党,必须坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导,最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。我们党要想始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心,带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦,就必须保证党的团结统一。

  巡视是上级党组织对下级党组织的政治监督,巡视组要有对党绝对忠诚的高度自觉、坚强的意志品质和强烈的责任担当,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,把坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为神圣使命。要充分发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,以党的政治建设为统领,以“四个意识”为政治标杆,衡量被巡视党组织和党员领导干部的言和行。认真排查贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学做“两张皮”现象,特别是对党的全面领导责任不担当,政治立场、政治忠诚、政治责任有偏差的行为;认真排查违反政治纪律和政治规矩,搞“七个有之”、不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面派”“两面人”,特别是违背党的政治路线,破坏党内政治生态的“关键少数”;认真排查“四风”和八项规定呈现的隐形变异新表现,特别是反弹回潮隐患和官僚主义、形式主义新情况;认真排查巡视整改不落实、选择性整改的现象,特别是会上“照单全收”,会下敷衍了事的行为;认真排查干部不担当不作为,当“圆滑官”“太平官”,特别是选人用人中违规用人、带病提拔等问题。要运用党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系和上下联动监督网,用好问责武器,确保全党自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  三、通过巡视不断巩固党执政的政治基础

  习近平总书记在党的十九大报告中强调,“打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”巡视作为政治监督,是党在长期执政条件下自我净化的有效途径,根本目的是为了夯实党长期执政的政治基础,跳出历史周期率,实现党的“自我革命”。我们必须深刻认识自身肩负的职责使命,以坚持和加强党的全面领导为出发点和落脚点,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,认真查找党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争方面存在的问题,特别是党的领导和党的建设淡化、弱化、虚化、边缘化问题。要坚持问题导向,突出工作重点,抓住关键少数,使被巡视党组织深刻认识“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,督促其切实扛起管党治党责任。不断严明党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,促进被巡视党组织解决在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题,推动全面从严治党向纵深发展。不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,巩固党执政的政治基础。


切实提高巡视全覆盖质量 推动全面从严治党向纵深发展
中央第九巡视组组长 吴瀚飞

  党的十九大召开后,党中央抓紧制定并印发了《中央巡视工作规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》),明确提出要坚决完成一届任期内巡视全覆盖任务。落实好中央要求,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移地深化政治巡视,切实提高巡视全覆盖质量。

  一、切实做到发现问题、形成震慑全覆盖

  习近平总书记明确指出,巡视全覆盖本身就是震慑,只有全覆盖,才能零容忍。《规划》指明了今后五年中央巡视工作聚焦的六个方面的问题,全面深入发现这些问题是提高全覆盖质量的关键所在。

  一是围绕党的政治建设发现问题、形成震慑。党的十九大报告指出,必须把党的政治建设摆在首位。巡视中一定要重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况。主要查找贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,坚持和加强党的全面领导,紧密结合实际贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署,认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制各项制度等方面存在的问题;查找违反“五个必须”要求、搞“七个有之”及破坏党内政治生态的各种问题。

  二是围绕党的思想建设、组织建设发现问题、形成震慑。巡视中一定要重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。主要看是否把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略;是否扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;是否严格落实意识形态工作责任制。巡视中一定要重点检查选人用人和基层党组织建设情况。主要看是否坚持党管干部原则,突出政治标准,树立正确选人用人导向,匡正选人用人风气;是否严格遵守党的干部工作原则、程序、纪律;是否存在“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题;是否存在一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

  三是围绕党的作风建设、纪律建设和反腐败斗争发现问题、形成震慑。巡视中一定要重点检查整治“四风”情况、党规党纪执行情况、领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。主要看是否结合本地区、本单位实际制定落实中央八项规定及其实施细则精神的具体措施,坚持不懈改作风转作风;是否严格落实党规党纪,加强纪律教育,强化纪律执行,坚持惩前毖后、治病救人;是否认真落实全面从严治党主体责任和监督责任,深入推进本地区、本单位党风廉政建设和反腐败斗争。

  习近平总书记强调指出,巡视全覆盖,查处跟进也要全覆盖。我们一定要在巡视中认真落实这一要求,在对所有问题线索逐一过筛子、全部扫描的基础上,推动抓好查处工作。能够在巡视进驻期间查处的问题,一定要在巡视进驻期间督促解决,从而形成及时震慑、有效震慑、全覆盖震慑。

  二、切实做到推动落实管党治党政治责任全覆盖

  管党治党责任是最根本的政治责任,我们一定要通过巡视监督检查,督促被巡视党组织把管党治党政治责任落到实处。

  一是督促被巡视党组织“一把手”切实担起责任。习近平总书记多次强调,管党治党,党委(组)书记作为第一责任人要带头履责、率先垂范。近年来查处的中管干部违纪违法案件表明,“一把手”管党治党不力,往往会给一个地区和单位政治生态带来灾难性的影响。巡视发现的所有问题都要找党委(组)书记说事,要签字背书、立此存照,督促“一把手”把责任扛起来、立场硬起来、纪律严起来,切实担负起第一责任人的责任。

  二是督促被巡视党组织领导班子切实担起责任。管党治党是各级党组织的主体责任,每位班子成员都应该承担起自己的政治责任。巡视工作中,要督促每位班子成员自觉增强政治意识和大局观念,勇于担当、主动作为,对自己及分管领域管党治党方面存在的问题,做到即知即改、立行立改、全面整改,切实把管党治党的政治责任落到实处。

  三是督促被巡视单位的各级党组织切实担起责任。巡视工作的主要对象是被巡视单位党组织领导班子及其成员,但被巡视单位各级党组织及班子成员都各自担负着管党治党责任。通过巡视不仅要督促被巡视单位党组织担负起责任,还要通过层层传导压力,结合建立巡视巡察上下联动的监督网,把管党治党责任一级一级落实下去,使被巡视单位所属的各级党组织都能担负起管党治党的责任,真正做到管党治党责任落实全覆盖。

  三、切实做到增强党的意识、严明党的纪律全覆盖

  巡视全覆盖既是全面政治体检,也是对全体党员深刻的党性教育和思想洗礼。一定要在发现问题、形成震慑的基础上,进一步增强全体党员党的意识,严明党的纪律。

  一是推动全体党员增强党的意识。习近平总书记多次强调,全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,要在党言党、在党护党、在党兴党。要通过巡视工作,促使全体党员进一步增强“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;进一步增强党章意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章;进一步增强党员意识,严格按照合格党员标准要求自己。

  二是推动全体党员严明党的纪律。要通过巡视,以政治纪律和组织纪律为重点,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面严起来。要通过巡视,促使全体党员增强纪律观念、明白纪律规矩,时时处处都能自觉遵守党的纪律规矩,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

  总之,巡视工作永远在路上,提高巡视全覆盖质量也永远在路上。作为巡视干部,我们一定要不忘初心、牢记使命,努力使巡视工作在新时代有新气象新作为,为推动全面从严治党向纵深发展作出新贡献。


强化巡视巡察上下联动 推动全面从严治党向纵深发展
中央第十四巡视组组长 杨鑫

  党的十九大明确提出深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动的监督网。《中央巡视工作规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)对建立巡视巡察上下联动的监督网提出明确要求。各级党委和巡视巡察机构在建立巡视巡察上下联动的监督网上,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在深化政治巡视、加强规划引领、健全体制机制、夯实主体责任上下功夫。

  一、建立巡视巡察上下联动的监督网是落实管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求

  作为有着8900万党员、450万个基层党组织的大党,我们党要解决管党治党“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题,就必须建立横向到边、纵向到底、全国“一盘棋”的巡视巡察监督体系,打通全面从严治党“最后一公里”。

  (一)建立巡视巡察上下联动的监督网是实现党内监督常态化制度化的有效途径。党的十九大从党和国家事业发展大局出发,对巡视工作提出新要求、新部署、新任务,明确要建立巡视巡察上下联动的监督网,为打通党内监督末梢、健全监督体系提供了有效途径,为推动巡视巡察工作向纵深发展提供了重要抓手,使广大党员知敬畏,守底线,习惯在监督和约束中工作生活。这既是工作部署,更是党和人民赋予的重要使命。必须提高政治站位和政治觉悟,强化责任担当,把握工作要求,不折不扣抓好贯彻落实,坚决完成好这项重要政治任务。

  (二)建立巡视巡察上下联动的监督网是完善巡视监督体系的重要举措。党的十八大以来,巡视成为“党之利器、国之利器”,充分发挥了标本兼治战略作用,但一些党组织在开展巡视巡察工作中仍然存在不少问题,突出表现为工作不规范、难破人情关、发现问题少、效果打折扣。这些问题越往下越突出,存在压力层层递减的情况。通过强化上下联动,加强上级巡视机构对下级的领导和指导,压实各级党组织主体责任,推动巡视巡察工作向基层延伸、向纵深发展,形成监督的强大合力。

  (三)建立巡视巡察上下联动的监督网是坚持以人民为中心价值取向的重要体现。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。发生在群众身边的腐败问题,损害了群众的切身利益,腐蚀了党的执政基础。通过巡视巡察上下联动,可以打通层级、贯通地气、一致行动,充分发挥中国特色社会主义政治制度的优势,推动解决群众反映强烈的突出问题,推动全面从严治党在基层见到实效,厚植党执政的政治基础。

  二、建立巡视巡察上下联动的监督网必须坚持规划引领、健全体制机制

  建立巡视巡察上下联动的监督网,各级党委必须抓住“上下联动”这个关键,在加强领导指导,健全体制机制,强化组织保障等方面狠下功夫,统筹谋划,精心组织实施,切实落实到位,扎牢织密监督网。

  (一)要在健全上下联动的领导体制上狠下功夫。《规划》明确了完善党委(党组)书记听取巡视巡察汇报情况报备制度,建立巡视巡察工作规划、年度计划报备制度,下级巡视巡察机构定期向上一级巡视巡察机构报告制度;还明确了建立巡视巡察工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度。这些制度的建立充分发挥了中央统一领导、分级负责的体制优势,有利于层层传导压力,层层落实责任。

  (二)要在建立上下联动的工作机制上狠下功夫。《规划》明确了巡视巡察要在全覆盖、专项巡视巡察、成果运用、巡视宣传、信息化建设等5个方面建立上下联动的工作机制。通过建立全方位、全领域、全过程的监督网,做到各级巡视巡察机构同频共振,同向发力,有效实现工作协同、信息共享,不断提高巡视巡察的科学化水平。

  (三)要在完善上下联动的制度体系上狠下功夫。《规划》明确了不断完善中央巡视工作制度,指导省(自治区、直辖市)党委巡视机构建立完善配套制度;明确了研究制定规范中央和国家机关、中央企业等巡视工作分类指导意见;明确了推动市县党委贯彻《关于市县党委建立巡察制度的意见》,制定实施细则并抓好落实,要通过不断探索实践,建立起内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡视巡察制度体系。

  (四)要在强化上下联动的组织保障上狠下功夫。《规划》明确了各级党委(党组)要担负起巡视巡察工作主体责任,严格落实党章和巡视工作条例等有关规定要求,建立健全巡视巡察机构;明确了巡视巡察办公室作为党委(党组)工作部门。各级巡视巡察机构要配齐配强相应专职人员,加大培训力度,提高巡视巡察干部履职能力。

  三、建立巡视巡察上下联动的监督网必须夯实主体责任、找准职责定位

  建立巡视巡察上下联动的监督网,必须加强顶层设计、统筹谋划、因地制宜,在加强联合、同步动作、织密网眼上抓好落实,确保联到实处、动出实效。

  (一)党委要把主体责任牢牢扛在肩上。各级党委必须责无旁贷地当好领导者、执行者、推动者,绝不能因上下联动而弱化责任。要切实发挥党委在联动中的领导、统筹、协调、指导职责,既要在规划部署、工作安排、联动方式、成果运用、队伍建设上统筹谋划,又要狠抓督促检查、考核评价、责任追究,充分发挥党委的主导作用。党委书记要把抓好巡视巡察工作作为重要政治使命,切实负起责任,认真履职尽责。各级巡视巡察机构承担组织实施责任,省、市巡视巡察机构是建立联动网的重要枢纽,要明确任务,充分发挥其承上启下的关键作用。

  (二)各级巡视巡察机构要充分发挥主观能动性。各级巡视巡察机构既要加强对监督网的统一规划和实施,又要因地制宜,创新巡视巡察的方式方法。要在实现一届任期内巡视巡察全覆盖的基础上,突出政治巡察,积极探索“提级巡察”、“交叉巡察”、“机动式巡察”等方式,推动巡察工作向村(居)和基层站(所)党组织延伸,保证上下级巡视巡察工作的内容和安排紧贴实际、各有侧重,实现巡视巡察监督常态化制度化。

  (三)做好巡视巡察“后半篇文章”。建立上下联动的监督网,既要注重发现问题、形成震慑,又要明确整改责任、督查督办、严肃问责。要加强整改督查和整改成效评估,建立督查督办制度。纪检监察机关和组织部门要把督促巡视巡察整改落实作为日常监督的重要内容,把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。用好问责制度,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃问责,确保巡视巡察成果落实落地。